Прокурорская проверка: боевая готовность № 1

Руководитель коллегии адвокатов
«Комиссаров и партнеры»

специально для ГАРАНТ.РУ

Прокуратура – это орган, осуществляющий надзор за соблюдением законов во всех сферах общественной жизни. Прокуратора имеет самые обширные полномочия среди всех представителей власти, не считая правоохранительных органов. Поэтому если тот или иной госорган хочет проверить предпринимателя, он нередко действует в тандеме с прокуратурой, дабы задействовать широкий спектр ее полномочий в своих целях.

Прокуратура также может прийти к предпринимателю по своей инициативе в случае плановой проверки или проводя проверку по жалобе гражданина или иного лица.

Первые проводятся, если в прокуратуре запланировано, к примеру, на апрель проверить соблюдение предпринимателями трудового законодательства, а на май – деятельность предприятий строительной отрасли.

Кроме того, прокуратура уполномочена формировать ежегодный сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых различными государственными надзорными органами.

Перечень организаций, в отношении которых запланировано проведение проверки в текущем году, является публичным. Проверить информацию относительно своей организации можно в соответствующем сервисе на официальном сайте Генеральной Прокуратуры РФ.

Напомню, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года установлен запрет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (п. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Что касается внеплановых проверок, то жалоба может поступить от вашего конкурента, недовольного потребителя или иного недоброжелателя.

По данным Генеральной прокуратуры РФ в 2015 году 66% проверок носили именно внеплановый характер.

Если на пороге вашей организации появилось лицо с прокурорским служебным удостоверением, будет полезно знать следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право:

  • беспрепятственно входить на территории и в помещения любых коммерческих и некоммерческих организаций;
  • требовать от руководителей и сотрудников организаций представления документов, материалов и иных данных;
  • требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
  • требовать проведения ревизий деятельности подконтрольных организаций;
  • вызывать должностных лиц и граждан для получения объяснений по поводу нарушений законодательства;
  • инициировать привлечение лиц, виновных в нарушении закона, к административной и уголовной ответственности (если прокурор выявит нарушения, не относящиеся к предмету проверки, к примеру, налоговые, он обязан уведомить о них налоговую инспекцию, которая в свою очередь предпримет свои меры реагирования).
  • Прокурор не имеет права:

    • вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации;
    • истребовать излишние материалы, документы и сведения, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место;
    • возлагать на организации обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы.

    Предприниматель (руководитель организации) обязан:

  • безусловно исполнить требования прокурора в установленный им срок;
  • безвозмездно предоставить всю требуемую прокурором информацию (справки, документы и их копии).
  • Последствия неподчинения требованиям прокурора

    Умышленное невыполнение требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток (ст. 17.7 КоАП РФ).

    Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до шести месяцев (ч. 2 ст. 294 УК РФ).

    Краткий порядок действий при появлении прокурора (его заместителя или помощника) в вашем офисе

    Пригласите вашего юриста или адвоката для того, чтобы он оказал юридическое сопровождение проводимой проверки.

    Попросите должностное лицо органа прокуратуры предъявить служебное удостоверение и разъяснить предмет проверки, предъявить письменный документ, подтверждающий основания проведения проверки. В случае отказа в предъявлении подтверждающего проверку документа, официально запросите этот документ у прокуратуры, ведь согласно Приказу Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорский надзор осуществляется гласно, что означает, что вам должна быть доступна вся информация, касающейся вашей проверки. Подобные запросы прокуратура рассматривает в течение 15 дней. После получения запрошенного документа на нем можно основывать те или иные жалобы на действия прокурора.

    Желательно организовать видео- или аудио-запись процесса прокурорской проверки.

    Если прокурор требует представления документов, не относящихся к предмету проверки, вы можете предоставить эти документы, и в последствии обжаловать неправомерные действия прокурора через суд, либо отказать в предоставлении указанных документов, и в случае возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, доказывать неправомерность требований прокурора в суде. Если суд установит факт существования нарушения со стороны прокурора, решение суда можно будет впоследствии использовать в другом судебном процессе, например при обжаловании представления прокурора.

    Если прокурор обращается к вам с абстрактным требованием представления «всех документов», вы можете отказать в нем до получения конкретного перечня требуемых для проверки документов, зафиксировав ваш отказ в письменной форме с обоснованием причин и уведомлением о готовности предоставить документы после определения конкретного круга, либо как в предыдущем случае, вы можете удовлетворить требования прокурора и далее подготовить жалобу на его незаконные действия.

    Давать прокурору объяснения по обстоятельствам, относящимся к предмету проверки, лучше после консультации с юристом.

    Передавайте документы прокурору только по описи.

    В случае невозможности представления запрашиваемых документов письменно проинформируйте прокурора о причинах, препятствующих исполнить его требования, и сроках, в которые документы могут быть вами предоставлены.

    Если до вас не дошли результаты проверки, воспользуйтесь своим правом – обратитесь в прокуратуру с заявлением об ознакомлении с материалами проверки.

    Если прокурор вынес в ваш адрес представление или предостережение, и вы согласны с выявленными им нарушениями, устраните их в указанный в представлении срок, обязательно уведомив об этом событии прокурора в течение 30 календарных дней.

    Если прокурор вынес в ваш адрес представление или предостережение, и вы не согласны с выявленными им нарушениями, вы можете обратиться с жалобой в суд. Срок на обжалование составляет три месяца со дня, когда проверяемому стало известно о нарушении его прав. Можно попробовать обжаловать представление вышестоящему прокурору, но в этом случае существует риск пропустить срок на обращение в суд, поэтому лучше сразу обращаться в органы судебной власти.

    Заявление о предоставлении проверяемому лицу перечня документов для проведения прокурорской проверки

    Заявление об отсрочке представления документов по требованию прокуратуры

    По данным Генпрокуратуры РФ в 2015 году в прокуратуру поступило 4 412 370 жалоб, в ходе прокурорских проверок выявлено 5 141 906 случаев нарушений закона, из них 1 171 530 нарушений в сфере экономики. К дисциплинарной ответственности за нарушение закона в экономической сфере привлечено 163 692 лица, к административной ответственности – 55 839 лиц, возбуждено 7800 уголовных дел. Следование приведенным в статье инструкциям поможет вам не попасть в статистику органов прокуратуры.

    В следующей части я расскажу об особенностях проверки, проводимой Роспотребнадзором, и рассмотрю наиболее уязвимые места предпринимателей в части соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей, продажи товаров, санитарии и эпидемиологии.

    Как следователи и прокуроры НЕ рассматривают жалобы

    Помимо официальных регламентов у чиновников есть и другие, неформальные правила, которые складывались годами. Например, неписанные правила работы с обращениями граждан. Чиновники обсуждают их на интернет-форумах, делятся опытом без стеснения — ведь все анонимно. Из этих обсуждений следует, что главная цель госслужащего — по возможности быстро отделаться от жалобщиков. Чтобы не обвинили в нарушении закона, нужно составить грамотную отписку. А в идеале лучше вообще не допускать, чтобы жалоба поступила, или не принимать ее по формальным основаниям.

    Мы изучили интернет-форумы, на которых общаются следователи и прокуроры. Разговоры идут в самом откровенном тоне, под маской анонимности участники делятся секретами и наработками. Это дает нам редкую возможность увидеть внутреннюю «кухню» работы правоохранителей и узнать, насколько цинично органы власти реагируют на жалобы граждан и почему они так поступают. Конечно, нельзя гарантировать, что на таких форумах собрались только настоящие правоохранители. Но недооценивать подобные беседы тоже не стоит: уж очень хорошее знание предмета демонстрируют участники.

    Рекомендации бывалых сотрудников: 1001 способ отказать жалобщику в рамках закона

    Перед нами форум прокуроров и следователей «ЗАКОН». Дискуссия, о которой пойдет речь, идет с февраля 2007 года, она собрала более 50 страниц комментариев (ознакомиться с ней можно здесь).

    Участники форума предлагают множество проверенных способов избавления от назойливых просителей. Особенно яркие собраны в «методичке» от пользователя Arbalet, судя по его сообщениям, бывшего прокурорского работника из Самары. Это нахальное произведение на грани сатиры озаглавлено так: «Как разрешать жалобы, чтобы не было мучительно и больно. Методические рекомендации по скоростной работе с обращениями граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (полностью читайте здесь).

    Подобные сборники советов появляются не от хорошей жизни. На чиновников давят внутренние законы бюрократической системы. Например, то, по каким критериям оценивает их работу начальство. А они таковы, что любое действие госслужащего по жалобе может обернуться против него же. Вот и получается, что разбирать обращения граждан — занятие неблагодарное и даже рискованное.

    Скажем, принял прокурор или милиционер заявление, начал проверку — а она не дала результатов. По бюрократической логике это означает, что он потратил время впустую, испортил показатели. Гнев начальника обеспечен. А если не примешь жалобу или вынесешь заявителю «отказное» — так он пойдет жаловаться в вышестоящие инстанции, в суд, и твои действия могут признать незаконными. Опять головная боль и угроза взыскания… Поэтому лучше вообще не связываться с жалобами, и при этом отказывать грамотно, чтобы не было последствий.

    Автор «методички» язвит, что если вдумчиво разрешать все проблемы граждан, не останется времени на главное — отчеты и обобщения для начальства. Поэтому, пишет Arbalet, «инновационные прокуроры» придумали множество способов «оптимизации процесса разрешения жалоб», проще говоря, способов отделаться от просителей. Главные правила: принесенную жалобу постарайтесь не принимать; если не получилось не принять — сплавьте ее в другое ведомство для рассмотрения по существу; если не удалось и это — отвечайте заявителю лаконично и уклончиво, чтобы не давать лишнего материала для обжалования.

    Сразу вспоминаются отписки по «делу о взятках» Daimler, которые пришли на официальные запросы «Право.Ru» из Генпрокуратуры и СКП (мы писали об этом здесь). Они написаны в точном соответствии с заветами «Арбалета»: кратко и не по делу.

    Также «инновационный прокурор» советует коллегам быть последовательными: если вы отказали заявителю в удовлетворении жалобы, то отказывайте и по всем повторным обращениям.

    Arbalet: «Повторные удовлетворенные жалобы не существуют. Удовлетворенные жалобы — признак несоответствия прокурора занимаемой должности. Это аксиома. Сразу попадете в „зону особого внимания“ статистики. Идеальный прокурор, в принципе, должен выявлять нарушения законов и устранять их задолго до того, как они затронут чьи-то интересы. Или до того, как они возникнут (предостережение называется). Отклоненные жалобы — тоже не есть гуд. Статистика получается некрасивая с точки зрения неспециалистов — покрасоваться начальству в прессе будет нечем. Поэтому все удовлетворенные и отклоненные жалобы рекомендую в отчетности указывать как разъясненные. Для этого в стандартное отворотно-поворотное заклинание „настоящее решение вы вправе обжаловать…“ желательно добавить слова „разъясняю вам, что“. И безопасно, и идеологически выверено».

    А «разъяснить» можно все что угодно — например, привести неуместную цитату из закона «О прокуратуре» или намекнуть сутяге, что за клевету (то есть, неподтвердившиеся обвинения против кого-то) ему самому грозит уголовная ответственность. Прокуроры — тонкие психологи. Они понимают, что достаточно немного припугнуть заявителя, создать в нем чувство неуверенности, сбить с толку — и риск повторной жалобы резко снизится.

    Нина: «А у нас одну жалобщицу помощник „перевстретил“ в коридоре, пока она шла в канцелярию с очередной жалобой… Стой, говорит, ты куда? Она засуетилась… Он тогда строго так: смотри мне в глаза. Потом с этой же интонацией повторил свое требование. Ее от испугу как ветром сдуло, больше не появлялась».

    По той же причине прокуроры советуют коллегам направлять «кляузы» для рассмотрения по существу именно в то госучреждение, действия которого человек обжалует. Заявителю приходит ответ, что нарушений не выявлено, от его непосредственных обидчиков. Он теряет надежду на справедливость — и прекращает борьбу.

    Кто-то действует по «методу Черчилля»: выбрасывает жалобы, не читая (якобы так поступал и знаменитый политик). Повторных жалоб не пишут более половины заявителей. Разумеется, этот трюк возможен, только если жалоба не зарегистрирована должным образом. Менее рискованный путь — отказаться принимать жалобу под надуманным предлогом («у документа поля слишком узкие, не сможем подшить»). Переделывать жалобу и снова ехать в прокуратуру тоже захочет далеко не каждый.

    Отделаться от жалобы — это крайняя мера, утверждают прокуроры

    Нужна большая настойчивость, чтобы органы власти просто приняли у вас жалобу. Об этом знают многие граждане, которым пришлось хоть раз обращаться в милицию с заявлением о краже, мошенничестве, причинении вреда здоровью или имуществу. Тяжелее всего в таких ситуациях приходится пожилым и инвалидам. За беззащитность и доверчивость их любят жулики всех мастей, а вот правоохранители совсем не торопятся прийти на помощь. О проблеме прекрасно известно руководству МВД и прокуратуры. Например, в свежей серии агитплакатов о пороках милиционеров, которую министр Нургалиев разрешил распространять во всех органах внутренних дел, один посвящен именно равнодушию сотрудников милиции, их нежеланию работать с жалобами населения (плакат есть в иллюстрациях к этой статье).

    На форумах правоохранители говорят, что отделываются от жалоб лишь в исключительных случаях. Но признают, что эти «исключительные случаи» давно стали повсеместной практикой. Например, автор «методички по скоростной обработке жалоб» Arbalet сам столкнулся со стеной равнодушия, когда помогал друзьям составлять жалобы в прокуратуру. Он писал их со знанием дела, указал даже, «что где взять, куда какой акт реагирования направить и на что сослаться», чтобы упростить работу коллегам-прокурорам. Однако получил в ответ пустые отписки.

    Прокурорский цинизм осуждают не только сторонние посетители форума, но и его участники-милиционеры.

    Деловой: «Что пеняете на население? Устали они жалобы проверять, дураков, мол, много… В этом и заключается ваша „многотрудная“ работа. А не желаете работать, так подготовьте клише и шлепайте ответы: все тщательно проверено, сведения не подтвердились. Что, кстати, многие прокурорские и делают, несмотря на свою очень, ну очень большую зарплату. А если уж по правде надоело, кто мешает — пистолет в руки и в угрозыск ловить бандитов. Нет ведь. Будете и дальше перебирать бумажки, зудя про придурков-заявителей. А они же — ваше порождение».

    Впрочем, в милиции действуют точно такие же негласные правила по «работе с жалобщиками», что и в прокуратуре. Об этом сотрудники МВД рассказывают уже на собственных форумах (например, здесь). И тоже оговариваются, что вообще-то с гражданами надо общаться предупредительно и с сочувствием, даже если их жалобы — вздорные (пример здесь).

    Но самое интересное то, что «искусство отписок» сплошь и рядом используется в межведомственном общении (об этом рассказывают здесь и здесь). Например, когда прокуратура требует разобраться в нарушениях, допущенных милиционерами:

    Wladmac: «Мы на писульки [из прокуратуры] отписываемся: „ваше представление рассмотрено на оперсовещании, сотрудникам, допустившим нарушение, указано на недопустимость, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности нет“, или „учитывая непродолжительный стаж в должности ограничиться обсуждением, строго указать на недопустимость подобных нарушений“. Это надзирателей бесит, но ничего поделать они не могут, т.к. привлечь к ответственности [милиционера] может только начальник ОВД.

    Кошмар любого прокурора и следователя — не вполне здоровые жалобщики-маньяки

    Вернемся к форуму прокуроров. Обсуждение проблемы жалобщиков-сутяг открыл пользователь под ником Серж, судя по всему — сотрудник среднего звена одной из областных прокуратур.

    Серж: „К сожалению, есть еще на Руси люди, которые не могут спокойно жить, если не напишут на кого-нибудь или про что-нибудь жалобу. Причем, одним — не важно, чем закончится проверка, а одни готовы умереть за свою правду и тупо настаивают на своем, входят в азарт, получают удовольствие от своих никчемных писанин и кляуз. Проводим кропотливую работу по их разрешению. По некоторым — надзорки и проверки более одного тома! Есть и контрольные материалы, когда жалобы попадают в область, в т.ч. из Москвы. Самое страшное в том, что в результате невозможно принять ни мер прокурорского реагирования, ни уголовное дело возбудить. А мы обязаны проверять всякую чепуху и бред не совсем здоровых людей!“

    На этот крик души горячо откликнулись коллеги. Они пишут, что их тоже замучили неадекватные жалобщики, рассказывают анекдоты из практики, делятся радостью, если удалось отделаться от злостного кляузника…

    УСОня: «Моя любимая бабулька пишет где-то с 1999-2000 года, а может быть и раньше. Для человека написать жалобу и принести в прокуратуру, торжественно зарегистрироваться на входе, войти в канцелярию, вручить жалобу, получить штампик на второй экземпляр — это же кайф несказанный. Судя по всему, другой радости в жизни нет. Вот и отписываемся ей вежливо и культурно — оснований нет, оснований нет, оснований нет… А что делать, если она считает, что ее любви с Валерием Леонтьевым завидует Лайма Вайкуле, и поэтому она подговорила всех ментов района и те с помощью телефонов «нокия» просвечивают ее квартиру и посылают ей сигналы».

    Danger: «Посетитель: парень лет 30, говорит, проблема с женой дома, хоть вешайся, сутками ругаются. Я ему объясняю, что любовь — это штука сложная, и семейные проблемы это личные проблемы. Спрашивает: может, ее прибить? Объясняю, что есть другие выходы из ситуации, например, развод и девичья фамилия. Не пойдет такой вариант, говорит, она с квартирой уйдет. Короче, опять я не принял заявление».

    Mishail: «Реальный случай из практики. Мужик жаловался на то, что за ним следят инопланетяне, зомбируют его, расставили везде тарелки и пускают нервно-паралитический газ в туалете. Написал он это в ГП. Оттуда возвращают жалобу с резолюцией разобраться. Краевая прокуратура ставит на контроль — и в город. Мы ментам проверку в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Они делают отказной материал. Мы делаем заключение о законности. Край докладывает в ГП и т.д. А если задуматься, на что ушло столько времени и средств?»

    Паханыч: «На то он и надзор, чтобы во всю ту муть вникать, которую напишет заявитель. И даже его психическое состояние не есть основание для отказа в рассмотрении жалобы: может быть имеют место реальные нарушения закона».

    Но инициатор дискуссии Серж, оказывается, имел в виду далеко не только «пострадавших от действий марсиан»:

    Серж: «А есть и другая категория жалобщиков, которая состоит далеко не из маразматиков. Это те, кто не согласен с решениями об отказе в возбуждении уголовного дела. И не просто не согласен, а десятки и сотни раз не согласен и добивается возбуждения уголовного дела всеми способами — жалобы прокурору, вышестоящему прокурору, в том числе в генеральную прокуратуру в порядке ст. 124 УПК. Если не помогает, то жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ. В дальнейшем заявители куда только не обращаются.

    Как правило, это сложные, скандальные и весьма „мутные“ дела экономической направленности, с причинением юридическому или физическому лицу материального ущерба в крупном (особо крупном размере). Проверки длятся годами, объемы макулатуры достигают 10 томов. Причем, полнота проверки наступает в первые 2-3 месяца, а затем затухает, материал набивается различным мусором в виде справок, копий малозначительных документов и т.п. Материал проверки начинает крутиться по большим и малым кругам в водоворотах правоохранительной системы, а возбудить уголовное дело не получается по объективным причинам.

    При разрешении жалобы в порядке ст. 124 УПК РФ мы стараемся вначале 2-3 раза удовлетворить, причем знаем, что материал не имеет судебной перспективы, но мотивируем неполнотой проверки, а затем отказываем в удовлетворении. На это поступает жалоба уже на нас. Вышестоящий прокурор ее удовлетворяет. Затем очередная жалоба на новый отказной и так далее.

    Хотелось бы узнать, у кого какой опыт по нейтрализации жалобщиков данной категории, какие есть тактические схемы? (Речь идет только о „мертвых“ материалах). Кстати, многие из заявителей — опытные юристы банков, крупных фирм, поэтому голыми руками их не возьмешь».

    «Сержу» советуют те же способы по нейтрализации жалобщиков, о которых мы рассказали выше. Оказывается, такие рекомендации универсальны, они подходят для любой категории просителей. Все это идеально объясняет многие странные истории. Возбудить дело «не получается по объективным причинам» либо у него «нет судебной перспективы»? Значит, жалобу проще заволокитить. Так, героине одного нашего расследования Светлане Элифовой, которую хулиган ранил из пневматической винтовки, трижды отказали в возбуждении уголовного дела. Прокуратура два раза отменяла «отказные», мотивируя это именно неполнотой проверки. А на третий раз утвердила ОВУД.

    Правоохранителям проще сокращать число жалоб, а не правонарушений

    Из всего этого можно сделать один общий вывод: правоохранители сами активно работают на то, чтобы граждане их боялись и избегали. Обывателю начинает казаться, что вся система против него, и жаловаться бесполезно. А чем меньше жалоб, тем проще жизнь среднестатистического милиционера или сотрудника прокуратуры. Сокращается число зарегистрированных и нераскрытых преступлений, а высокое начальство может хвастать перед прессой, как благодаря их работе за отчетный период упала преступность.

    При этом, конечно, не стоит считать всех стражей закона отъявленными циниками, которым безразличны проблемы людей. Скорее они отказываются работать со многими обращениями потому, что на них давит «палочная система» учета служебных показателей. Ни прокуратура, ни милиция не заинтересованы брать на себя ответственность по «мертвым» делам, чтобы не портить статистику. А их начальники смотрят только на цифры и по ним оценивают качество работы подчиненных. В результате огромные усилия сотрудников правоохранительной системы, особенно низового звена, тратятся именно на манипуляции с показателями. И в том числе — на необоснованные отказы по обращениям граждан.

    Автор: Федор Богдановский, обозреватель «Право.Ru»

    Обязанность госоргана давать ответы на письменные обращения граждан

    Если оформить обращение, например, в прокуратуру, в форме заявления о предоставлении информации о деятельности государственного органа, а в нем изложить свой вопрос по типу: «Обязан ли военный прокурор брать объяснения у законных представителей несовершеннолетнего, какая норма закона его на это обязывает?», то обязаны ли будут работники прокуратуры дать ответ на подобный вопрос?

    Свой вопрос следует адресовать непосредственно военному прокурору, а при неполучении ответа или отписки следует обратиться последовательно к прокурору области и к Генеральному прокурору РФ.

    Работа прокуратуры с обращениями граждан регламентирована Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) , Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 18.03.2013 № 70.

    Согласно п. 2 ст. 10 Закона о прокуратуре поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

    Согласно п. 3 ст. 10 Закона прокуратуре ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

    Согласно п. 1 ст. 27 Закона прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

    Согласно п. 2 ст. 5 Закона прокуратуре прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных п. 4 указанной статьи.

    Согласно п. 4 ст. 5 Закона прокуратуре ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

    Согласно п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

    Согласно п. 5.1 данной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

    Согласно п. 5.8 названной Инструкции в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

    В Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры конкретные сроки рассмотрения обращений граждан не установлены. Однако это не означает, что такие сроки могут устанавливаться произвольно. Поскольку военные прокуроры являются частью Генеральной прокуратуры РФ, то на них распространяются сроки, установленные в п. 5.1 и 5.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

    В любом случае все обращения граждан в органы государственной или муниципальной власти должны быть рассмотрены не позднее 30 дней с момента регистрации обращения. Данное требование предусмотрено ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» .

    При личном обращении в органы прокуратуры важно получить доказательства подачи обращения (заявления, запроса, жалобы).

    Первое. Все обращения следует составлять в двух экземплярах: один – для прокуратуры, на втором экземпляре надо постараться получить в приемной прокурора или в канцелярии отметку (штамп или роспись от руки), содержащую дату подачи обращения и подпись с расшифровкой фамилии лица, принявшего обращения. Как показывает практика, с отметкой на копии обращения у граждан зачастую возникают трудности. Дело в том, что в упомянутых выше инструкциях говорится, что для обращений граждан в каждой прокуратуре устанавливается ящик «Для обращений и заявлений», который размещается в приемной, в нижестоящих прокуратурах – в доступном для заявителей месте. Однако проследить, кто и когда произвел выемку, невозможно, и это дает простор для манипулирования с датой обращения в органы прокуратуры, а то и вовсе основание для утверждения, что «обращение в прокуратуру не поступало».

    При отказе сотрудников приемной или канцелярии проставить отметку на копии обращения следует разъяснить, что инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры не содержат запрета на проставление отметки. В крайнем случае, немедленно обратитесь напрямую к прокурору или его помощником с жалобой на невозможность получить отметку на копии обращения.

    Если и это не поможет, отправьте обращение Калининградскому прокурору почтой заказным письмом с уведомлением (236035, Калининградская область, г. Калининград, ул. Горького, д.4, 8 (401) 257-68-53) и одновременно направьте в адрес Генерального прокурора РФ (101999, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15 «а») жалобу на действия сотрудников прокуратуры, в которой опишите ситуацию.

    Объяснение прокурора на жалобу

    Адрес:
    660049, г. Красноярск пр. Мира, 32
    Электронная почта:
    [email protected]

    Телефон приемной:
    (391) 265-84-00
    Телефон дежурного прокурора:
    (391) 227-48-78
    График работы прокуратуры:

    Понедельник-Четверг
    09:00-18:00
    Пятница
    09:00-16:45
    Обед
    13:00-13:45

    О практике рассмотрения обращений и приема граждан органами прокуратуры Красноярского края за 1 полугодие 2015 года

    В соответствии с п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обобщено состояние работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Красноярского края за 1 полугодие 2015 года и проведен сравнительный анализ показателей указанного периода в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

    Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры края.

    В первом полугодие 2015 года поступило 44 212 (+5176) жалоб и заявлений.

    Непосредственно разрешено на 3,4% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 25 126 (+1052) или 56,8%.

    Рост обращений объясняется повышением социальной активности граждан, их желанием повлиять на улучшение качества оказания им государственных и муниципальных услуг, повышением уровня доверия к органам прокуратуры, поскольку граждане полагают, что никакой другой орган не может принять меры по восстановлению их нарушенных прав. С другой стороны увеличение количества обращений свидетельствует о наличии негативных явлений в деятельности различных органов и их должностных лиц.

    Увеличение числа разрешенных обращений наблюдается в 40 (+14) горрайпрокуратурах. Максимальное количество обращений разрешено в прокуратурах Советского (1422), Ленинского (1138) районов г. Красноярска, Емельяновского (880) района, Ачинской (1156), Минусинской (1134), Канской (802) межрайонных прокуратурах, г. Норильска (884).

    Меньше всего с заявлениями граждане обращались в прокуратуры Пировского (42), Бирилюсского (47), Мотыгинского (55), Б-Улуйского (44), Тюхтетского (52), Манского (51) районов края.

    В аппарат прокуратуры края поступило 13 276 (+1575) заявлений, из них 1 548 (+78) или 11,6% (+0,51%) поступивших на интернет-сайт прокуратуры края. Непосредственно структурными подразделениями аппарата прокуратуры края разрешено 3 932 (-386) или 29,6% обращений.

    В другие ведомства, в полномочия которых входило разрешение поставленного заявителем вопроса, направлено 8 573 (+1485) или 19,3 (+1,3%)% жалоб. Подчиненным прокурорам перенаправлено 9 095 (+1918) или 20,5% (+2,2%) от поступивших заявлений.

    Особое внимание прокурорами уделялось повышению эффективности рассмотрения обращений, выявлению нарушений, их оперативному устранению и предупреждению. Прокурорами принимаются адекватные меры, направленные на защиту прав человека и гражданина, охрану интересов общества и государства.

    Постоянно принимаются меры к повышению уровня и качества рассмотрения обращений граждан.

    В целях совершенствования работы с обращениями на места направлены методические рекомендации, 4 информационных письма о состоянии работы и недостатках при организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан, а также по распространению положительного опыта работы по приему граждан. В связи с допущенными недостатками в работе с жалобами, некачественным проведением проверок прокурорам направлено 79 индивидуальных писем.

    Проводились семинары по организации работы с обращениями граждан, осуществлялось стажирование вновь назначенных прокуроров, оказывалась практическая помощь вновь назначенным прокурорам. Вопросы работы по рассмотрению обращений и приему граждан отдельных прокуроров рассматривались на коллегиях и оперативных совещаниях прокуратуры края.

    В результате реализации целого комплекса мер по обеспечению своевременного, полного и окончательного разрешения обращений, повышения персональной ответственности сотрудников органов прокуратуры на 3,4% увеличилось число удовлетворенных жалоб.

    Всего удовлетворено 5 879 (+1054) или 23,4%, то есть, как и в АППГ каждый 4-5 обратившийся восстановил свои нарушенные права.

    Вместе с тем процент удовлетворенных жалоб значительно ниже среднестатистического показателя по краю (23,4%) в прокуратурах Октябрьского района г. Красноярска (6,7%), Иланского (5,7%), Кежемского (7,3%) районов, Ачинской межрайонной прокуратуре (7,1%).

    При этом в 26 прокуратурах края увеличилось число обоснованных обращений.

    Так, доводы заявителей подтверждались при разрешении каждого второго заявления в прокуратурах: Краснотуранского (72,3%), Партизанского (67,6%), Тасеевского (61,5%), Шушенского (61,6%), Туруханского (60,9%), Новоселовского (59,1%), районов, г.г. Дивногорска (62%), Игарки (74,2%), Боготольской (54,5%) межрайонной.

    Каждая третья жалоба удовлетворена в прокуратурах: Железнодорожного района г. Красноярска (40,8%), Балахтинского (46,9%), Курагинского (41,9%), Ирбейского (41,6%), Большеулуйского (37%), Манского (35,3%), Мотыгинского (32,7%), Сухобузимского (32,3%), Нижнеингашского (33,6%), Эвенкийского (29,3%) районов, г.г. Бородино (38,6%), Лесосибирска (32,7%), Сосновоборска (33%), Минусинской (33,2%) межрайонной.

    Признано обоснованными каждое четвертое обращение прокуратурами: Казачинского (27,6%), Саянского (26,9%), Пировского (26,2%), Таймырского (26,2%), Емельяновского (25,5%), районов, Назаровской (28,9%), Шарыповской (25,2%), Рыбинской (28,1%) межрайонными.

    По результатам рассмотрения обращений прокурорами выявлялись и пресекались нарушения, при этом использовались все меры прокурорского реагирования. Всего по обращениям выявлено 10 842 (+2 662) нарушений закона из них 926 (+545) на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц.

    С целью их устранения опротестовано 214 (-28) незаконных правовых актов, внесено 1 925 (+51) представлений, к административной ответственности по инициативе прокуроров привлечено 640 (+63) лиц, объявлено 76 (-6) предостережений о недопустимости нарушения закона.

    Наиболее активно использовалась такая мера прокурорского реагирования в интересах пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда, несовершеннолетних, как направление исков (заявлений) в суд, их количество составило 3 182 (+704).

    Качество и сроки рассмотрения обращений граждан находятся на постоянном контроле у руководителей прокуратур. Каждый факт нарушения установленного порядка их рассмотрения подвергается тщательной проверке. Работники, допустившие нарушения, привлечены к различным мерам ответственности.

    Количество заявлений, рассмотренных с превышением установленного срока, незначительно снизилось и составило 0,4%. Всего в срок свыше установленного разрешено 88 (-3) обращений, из них горрайспецпрокуратурами – 55 (+9), структурными подразделениями аппарата прокуратуры края – 33 (-9).

    В 49 (+9) горрайспецпрокуратурах края не допущено случаев нарушения сроков разрешения заявлений. При этом в восьми прокуратурах среднестатистический показатель жалоб, разрешенных с нарушенным сроком, выше показателя по краю: Советского района г. Красноярска (1,1%), Ирбейского (6,9%), Балахтинского (1,2%), Курагинского (1%), г. Красноярска (2%). В указанных прокуратурах допускалось нарушение 30 — дневного срока разрешения обращений от 1 до 15 случаев.

    Как правило, срок разрешения обращений продлевался руководством в установленном порядке с уведомлением заявителя. Основанием являлись значительный объем проверочных мероприятий, привлечение к проведению проверок специалистов контролирующих органов, необходимость опроса граждан, проживающих на территории другого района, истребование дополнительных материалов. В большинстве случаев продление сроков проверки касалось обращений по вопросам нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, трудового законодательства.

    При наличии вины работников, допустивших волокиту и необоснованное затягивание сроков рассмотрения обращений, прокурорами решался вопрос об их ответственности.

    Важнейшим показателем качества проводимой органами прокуратуры края работы по рассмотрению обращений является снижение количества повторных обращений, в том числе на отказ в удовлетворении ранее разрешенных той же прокуратурой. Однако за указанный период число повторных возросло на 0,1%. Всего их рассмотрено 591 (+68) или 2,3%. Необходимо отметить, что из повторных обращений удовлетворенных нет.

    Ненадлежащее рассмотрение первичных обращений, неправильная оценка собранных материалов, небрежность и невнимательность повлекли поступление повторных жалоб в ряде прокуратур.

    Так, количество повторных обращений увеличилось и превысило среднестатистический показатель по краю (2,3%) в прокуратурах Кировского (7,7%) района г. Красноярска, Уярского (15,5%), Тюхтетского (7,7%), Сухобузимского (4%) районов, г. Красноярска (18,5%).

    Анализ повторных жалоб показал, что количество жалоб с необоснованными требованиями не уменьшается, при проведении проверок по первоначально поступившим обращениям факты волокиты либо неполного проведения проверки в большинстве прокуратур исключены. Причиной поступления повторных обращений служит изначально необоснованная позиция заявителя без учета требований действующего законодательства, о чем разъясняется гражданам в ответах на их обращения.

    Из числа повторных большинство обращений касались вопросов законности действий (бездействия) и решений дознавателя, органа дознания и следствия при принятии, регистрации и рассмотрения сообщения о преступлении, а также качества и полноты, проводимых следствием и дознанием проверок.

    На системной основе проводились проверки исполнения законодательства об обращениях граждан.

    Нарушения выявлялись как в деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, учреждений, выполняющих публичные функции, так и в работе территориальных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

    Неудовлетворительная работа указанных органов с обращениями граждан является одной из причин ежегодно увеличивающегося числа поступающих в органы прокуратуры жалоб граждан о нарушении их прав в течение длительного времени. В связи с этим по фактам нарушений законодательства об обращениях прокурорами принимался комплекс мер прокурорского реагирования, направленных как на их устранение, так и на привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

    Должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления не соблюдались сроки рассмотрения и направления обращений по подведомственности, доводы заявителей проверялись не в полном объеме, продление сроков рассмотрения обращений производилось в отсутствие достаточных оснований. Всего выявлено 707 (+277) нарушений законов.

    По результатам проверок руководителям государственных учреждений, главам городов и районов принесен 41 (+21) протест, внесено 213 (+101) представлений, по результатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 70 (+19) лиц, виновных в допущенной волоките при рассмотрении обращений. К административной ответственности в виде штрафа привлечено 15 (-36) должностных лиц.

    В анализируемый период усилия органов прокуратуры края были направлены на обеспечение единства российской государственности, защиту интересов общества и государства, восстановление нарушенных прав граждан, соблюдение законности в социально-экономической сфере, пресечение противоправных действий и привлечение виновных лиц к ответственности.

    С учетом складывающегося в крае состояния законности приоритетными оставались вопросы защиты и восстановления прав граждан на жилище, оплату и безопасные условия труда, охрану здоровья, социальное обеспечение. На постоянном контроле находились вопросы реализации права граждан на обращение в органы власти и местного самоуправления, судебную защиту.

    Несмотря на принимаемые прокурорами меры большую часть всех поступивших в органы прокуратуры края обращений составляют жалобы по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (65%). Их число увеличилось на 4,3% и составило 16 251 (+1633), из них удовлетворено 5 195 (+946) или 31,9%, то есть, как и в АППГ каждый 3 обратившийся за помощью восстановил нарушенное право. Снижение количества обращений отмечено по жалобам в сфере жилищного (-2,1%), пенсионного (-2,8%) законодательства, на правовые акты представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления (-82,7%), по вопросам следствия и дознания (-16,3%).

    При рассмотрении обращений, поступивших от отдельных групп населения, в числе которых пенсионеры и лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию (неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, отсутствие определенного места жительства, иные обстоятельства), прокурорами применялись меры, направленные на фактическое восстановление их нарушенных прав.

    Условием, способствующим этим нарушениям, является, в том числе, отсутствие контроля со стороны органов местного самоуправления за расходованием бюджетных средств, в том числе на стадии согласования сметной документации и приемки выполненных работ. Так, жалоб и иных обращений на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 1335, из них 516 или 38,6% удовлетворено, то есть каждое третье – второе заявление.

    Обращения на нарушение трудового законодательства

    Органами прокуратуры края в анализируемом периоде проводилась последовательная работа по выявлению и пресечению нарушений трудового законодательства.

    Большая часть обращений поступила по вопросам нарушений трудового законодательства. Такая ситуация вызвана объективным состоянием законности в указанной сфере (наличие в крае задолженности по заработной плате, распространенность нарушений трудовых прав граждан).

    Случаи неисполнения работодателями требований трудового законодательства выявляются практически в ходе каждой проверки, проведенной органами прокуратуры.

    Всего жалоб указанной категории рассмотрено 4 263 (+590) или 16,9%, из них количество обоснованных составило 2 474 (+489) или 58%, то есть, как и в АППГ, каждый второй заявитель восстановил свои нарушенные права.

    Обращения в сфере трудового законодательства обусловлены в первую очередь осведомленностью граждан через средства массовой информации, радио, печатные издания, о возможности обращения в органы прокуратуры в случае допущения нарушений трудовых прав со стороны работодателя.

    В случае поступления информации о наличии задолженности по заработной плате, прокурорами проводились выездные проверки, в ходе которых с гражданами проводилась беседа, разъяснялось их право на обращение в прокуратуру с заявлениями с целью оказания им содействия по взысканию задолженности по заработной плате.

    Активность граждан в сфере соблюдения трудового законодательства, где процентный показатель как разрешенных, так и удовлетворенных жалоб данной категории выше, отмечена в прокуратурах краевого центра: Железнодорожного (252, из них удовлетворено 196 или 78%), Свердловского (101, их них удовлетворено 40 или 39,6%), Советского (225, из них удовлетворено 51 или 23%), Ленинского (209, из них удовлетворено 83 или 39,7%) районов г. Красноярска. Краснотуранского (234, их них удовлетворено 206 или 88%), Туруханского (118, из них удовлетворено 105 или 89%), Шушенского (241, из них удовлетворено 227 или 94%), г.г. Лесосибирска (351, из них удовлетворено 206 или 59%), Норильска (124, из них удовлетворено 40 или 32%), Минусинской (339, из них удовлетворено 247 или 73%), Боготольской (137, их них удовлетворено 130 или 95%), Канской (145, из них удовлетворено 50 или 34,5%).

    К примеру, по обращению Г. о нарушении ООО «Тоннельный отряд № 18» законодательства о труде прокуратурой края совместно с прокуратурой Железнодорожного района проведена проверка.

    Установлено, что заявитель с 21.06.2011 по 15.02.2015 состоял в трудовых отношениях с предприятием по должности горного мастера, в дальнейшем действие трудового договора прекращено по п. 2 ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора).

    Ранее ООО «Тоннельный отряд № 18» осуществляло строительство объектов транспортной инфраструктуры в Забайкальском, Камчатском краях, Московского метрополитена.

    Списочная численность работников составляла 892 человека, при этом в г. Красноярске трудовую функцию выполняли лишь 65 лиц, иные граждане работали вахтовым методом в других субъектах Российской Федерации.

    В связи с недостаточностью собственных средств, несвоевременным исполнением контрагентами предприятия обязательств по оплате выполненных работ сроки выплаты заработной платы за декабрь 2014 года – февраль 2015 года (авансовая часть) нарушены, задолженность по оплате труда составила свыше 73 млн. рублей.

    В целях восстановления прав граждан прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска 20.02.2015 в отношении руководителей должника возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в организацию, а также учредителю предприятия (ОАО УСК «Мост», г. Москва) внесены представления, 03.03.2015 генеральному директору должника объявлено предостережение, по инициативе прокуратуры района 25.03.2015 он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

    Органами прокуратуры предприятию оказано содействие в получении дебиторской задолженности, прокуратурой края 05.03.2015 прокурору г. Москвы направлено письмо о проверке деятельности основного дебитора – ОАО «Стройтрест», а также принятии организационных мер к надлежащему исполнению обязательств по оплате выполненных предприятием работ.

    Прокурором Железнодорожного района г. Красноярска проведена встреча с трудовым коллективом, по поступившим заявлениям организована судебная защита прав на получение вознаграждения за труд свыше 220 работников должника.

    Ситуация с оплатой труда 26.03.2015 обсуждена на заседании межведомственной рабочей группы по борьбе с нарушениями законодательства о труде в прокуратуре края, где выработаны дополнительные меры по восстановлению прав работников на получение вознаграждение за труд.

    В результате принятых мер реагирования в апреле текущего года от дебиторов на расчетный счет должника поступили денежные средства, которые под контролем прокуратуры направлены на погашение задолженности по оплате труда.

    Как следствие вмешательство органов прокуратуры способствовало выплате работникам предприятия задолженности по заработной плате в размере 73,2 млн. рублей.

    Прокуратурой Октябрьского района проводится работа по превентивному решению вопросов направления заявлений и обращений с заявлениями в прокуратуру района. Так, в рамках надзорной деятельности за своевременной выплатой заработной платы прокуратурой района в первом полугодии 2015 года на предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате, с работниками ООО «Востокгеофизика» проведено собрание с целью правового просвещения для обращения в прокуратуру района с заявлениями о содействии взысканию с работодателей задолженности по заработной плате.

    По результатам проведенной встречи, прокуратурой района в мировой суд Октябрьского района г. Красноярска в интересах граждан направлено 25 заявлений о выдаче судебных приказов о выплате задолженности по заработной плате. Все заявления рассмотрены, удовлетворены.

    При поступлении обращений граждан о невыплате заработной платы, иных обязательных платежей проверка исполнения действующего
    законодательства проводится в отношении всех работников организации,
    что предотвращает поступление в прокуратуру района новых обращений в отношении одного и того же работодателя.

    Внедрение в работу прокуратур вышеуказанных методов позволяет более оперативно принимать меры прокурорского реагирования без направления письменных обращений гражданами, что способствует скорейшему восстановлению нарушенных прав граждан.

    Обращения на нарушения жилищного законодательства

    По сравнению с аналогичным периодом прошлого года жалоб о нарушении жилищного законодательства разрешено на 2,1% меньше. Всего их разрешено 1 236 (-27) или 4,9%, при этом число обоснованных также сократилось на 1,3% и составило 280 (-22) или 22,6 %302 (-612) или 21,3% обращений, то есть, как и АППГ, каждый 4 заявитель восстановил свои нарушенные права.

    Снижение статистических показателей связано, прежде всего, с выделением в статистическом отчете по форме ОЖ отдельной строки о нарушениях в сфере ЖКХ, ранее жалобы такой категории относили к иным нарушениям или к жилищным вопросам.

    Заявления, с которыми обращаются граждане по жилищным вопросам различны: непредоставление жилых помещений в связи со сносом аварийного жилья, реализация права на внеочередное предоставление жилых помещений отдельными категориями граждан (ветераны Великой Отечественной войны, их вдовы), несогласие с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилье, выселение из жилых помещений в связи со сносом ветхого и аварийного жилья и другие.

    В связи с реализацией на территории края федеральных, краевых и муниципальных жилищных программ граждане жалуются на длительное ожидание получения социальных выплат (переселение из районов Крайнего Севера, улучшение жилищных условий молодых семей), необоснованное изменение очередности, на нарушение прав при переселении из ветхих и аварийных домов и другие. По-прежнему актуальны для граждан вопросы получения муниципального жилья, надлежащего ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    При этом разрешено 254 (+15) обращений на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, из них 104 (+34) заявления или 40,9% (-11,7%) удовлетворены.

    К примеру, грубые нарушения закона, допущенные администрацией п. Кедровый при распоряжении жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, установлены прокуратурой Емельяновского района по результатам проверки по обращению жителей п. Кедровый.

    В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства учетные дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не содержат все необходимые документы, администрацией поселка ненадлежащим образом ведутся книги учета заявлений граждан и книги учета граждан, поставленных на учет. Кроме того, органом местного самоуправления допущены нарушения при предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. По результатам проверки прокуратурой района и.о. главы администрации п. Кедровый 29.04.2015 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам его рассмотрения органом местного самоуправления приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, проведена работа по восстановлению очереди и получению необходимых документов, подтверждающих нуждаемость граждан в жилье, незаконно предоставленное жилое помещение освобождено.

    Во исполнение п. 2.4 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.03.2015 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2014 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2015 год» прокуратурой края проанализирована практика исполнения федерального законодательства в сфере соблюдения жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей за 1 полугодие 2015 года.

    Анализ показал, что в крае органами государственной власти края и местного самоуправления активно реализуются полномочия по улучшению жилищных условий ветеранов войны, членов их семей.

    Так, в 1 полугодии 2015 года 112 ветеранам войны, вдовам ветеранов выделена единовременная денежная выплата за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения, на 01.07.2015 значится в очереди 90 человек, вставших на жилищный учет в 2014-2015 гг. и ожидающих поступления бюджетных средств на указанные цели. Органами государственной власти края своевременно направлены заявки в Минстрой России на выделение краю финансовых средств для указанной категории граждан.

    Органами прокуратуры края уделяется повышенное внимание обращениям ветеранов о нарушении их права на меры социальной поддержки.

    По вопросам соблюдения жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей в указанный период рассмотрено 25 обращений, доводы 11 из которых нашли подтверждение, по результатам проверок приняты меры прокурорского реагирования (в суды направлено 11 исков, принесен 1 протест).

    На нарушения в сфере ЖКХ

    Важнейшим направлением прокурорской деятельности остается надзор за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, выявление и пресечение правонарушений в деятельности организаций, занятых в данной отрасли.

    В прокуратуре края действует рабочая группа по надзору за эффективностью расходования финансовых ресурсов организациями коммунального комплекса, на заседаниях которой рассматривались результаты надзорной деятельности, анализировалось состояние законности в сфере ЖКХ и ход проверок.

    Первостепенное внимание уделялось вопросам формирования тарифов, платежей за содержание и ремонт жилья, соблюдения финансовой прозрачности деятельности управляющих и ресурсоснабжающих компаний, распоряжения и надлежащего содержания объектов коммунальной инфраструктуры.

    Несмотря на принимаемые меры на 1,5% увеличилось количество жалоб на нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Рост в отчетном периоде числа жалоб на нарушения в сфере ЖКХ связано в том числе с установлением с 01.01.2015 нормативов потребления холодного водоснабжения, а также нарушением порядка начисления платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациями. Всего их разрешено 1 688 (+425) или 6,7%, из них 590 (+310) или 35% (+12,8%) признаны обоснованными, то есть каждый третий (в АППГ каждый четвертый) обратившийся восстановил свои права.

    Заявления и жалобы граждан о нарушении прав в большинстве сводились к вопросам несогласия с действиями (бездействием) управляющих организаций, товариществ собственников жилья, осуществляющих управление общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов.

    В целом анализ обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства показал, что значительное их число, содержащих сведения о ненадлежащем техническом состоянии многоквартирных домов, подлежало удовлетворению. Во-первых, это обусловлено ветхостью жилищного фонда и недостаточностью финансирования, выделяемого из бюджетов всех уровней на его поддержание в надлежащем состоянии. Во-вторых, многочисленные нарушения, допускаемые управляющими компаниями, ТСЖ, подрядными и иными организациями при расходовании денежных средств на указанные цели в отсутствие надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления.

    Больше всего таких жалоб зарегистрировано в прокуратуре г. Дивногорска -348, из них удовлетворено 289 или 83%. Норильска -50, из них удовлетворено 14 28%, Канской межрайонной 92, их них удовлетворено 23 или 25%.

    Обращения по пенсионным вопросам

    Практически на уровне АППГ поступило жалоб по пенсионным вопросам — 207 (-6) или 0,8%., из них обоснованными признаны 28 (=) или 13,5% (+0,4%), то есть, как и в АППГ каждый 7 обратившийся заявитель восстановил нарушенные права. В жалобах указывалось на неправильность начисления размера пенсии, оплаты проезда пенсионерам и т. д.

    К примеру, Яптунэ Ф.С. и Яроцкая О.Э. обратились в прокуратуру с жалобами о невключении работодателем в трудовой стаж периода работы в ОСПК «Сузун» с 01.07.2013 по 31.12.2013.

    Установлено, что Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском районе период работы заявителей с 01.07.2013 по 31.12.2013 не включен в страховой стаж в связи с тем, что в этот период работодателем в нарушение Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации » не выплачивались страховые взносы за работников.

    По результатам проверки прокуратурой Таймырского района председателю ОСПК «Сузун» внесено представление об устранении нарушений пенсионного и трудового законодательства и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление рассмотрено, удовлетворено.

    Обращения по вопросам нарушения земельного законодательства

    На 0,2% увеличилось число жалоб по вопросам соблюдения земельного законодательства. Всего их рассмотрено 667 (+71) или 2,6%, при этом на 0,6% возросло количество удовлетворенных – 119 (+9) или 17,8%, то есть каждый 5- 6 заявитель восстановил свои нарушенные права, что практически осталось на уровне АППГ.

    Граждане обжаловали отказы органов местного самоуправления в предоставлении земельных участков, в том числе на льготных основаниях (инвалиды, многодетные семьи и пр.), просили разобраться в ситуациях при определении границ земельного участка на местности, проведении межевания, поскольку ранее земельные участки предоставлялись без проведения кадастровых работ, указывали на факты самовольного захвата земельных участков. В связи с чем, согласно отчетным данным 223 (-33) обращений поступило на бездействие и решения органов местного самоуправления, из которых обоснованными признано 62 (+2) или 27,8% (+4,4%).

    В отчетном периоде удовлетворено обращение инвалида о необоснованном отказе администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка.

    К примеру, по обращению Г. о несогласии с отказами департамента градостроительства администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома М., как инвалиду, состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, выявлены нарушения земельного законодательства, выражающиеся в указании в качестве оснований к отказу в предоставлении земельного участка М. не имеющих подтверждения (расположение участков в красных линиях, а также нахождения на них зеленых насаждений (деревьев), отнесения данной территории к зеленому фонду города).

    В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города Красноярска первому заместителю Главы города – руководителю департамента Главы города 30.01.2015 внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные в нем нарушения признаны, администрацией города приняты меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав заявителя — распоряжением от 16.04.2015 № 1997-недв М. предварительно согласовано предоставление земельного участка.

    Таким образом, мерами прокурорского реагирования восстановлены нарушенные права инвалида.

    Обращения на нарушения в области окружающей среды и природопользования

    В органы прокуратуры края в анализируемом периоде текущего года поступали обращения по фактам несанкционированных свалок, нарушения порядка сноса и обрезки деревьев, о нарушениях в сфере законодательства об охране атмосферного воздуха, водного законодательств, о животном мире, об отходах производства и потребления, нарушения в сфере землепользования.

    Проведенный сравнительный анализ жалоб указанной категории показал, что на 0,2% увеличилось количество жалоб на нарушения в области окружающей среды и природопользования и составило 260 (+62) или 1%, из них удовлетворено 82 (+8) или 31,5 (+3,3%), то есть, как и в АППГ каждое третье обращение признано обоснованным. При этом жалоб на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 13 (-13), из них 7 (-11) или 53,8% (-15,4%) признаны обоснованными.

    К примеру, Минусинской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение О. о нарушении требований природоохранного законодательства на землях сельхозназначения.

    В ходе проведенной проверки совместно с Межрайонным отделом по Южной группе районов Управления Россельхознадзора по краю выявлено 24 земельных участка, предназначенных для сельскохозяйственного использования, на которых, в нарушение требований природоохранного законодательства имеется захламление остатками полиэтиленовой пленки, пиломатериалов, картонными коробками, твердыми бытовыми отходами, а также зарастание сорной растительностью.

    Таким образом, захламление предназначенных для сельхозяйственного использования земельных участков твердыми бытовыми отходами и мусором оказывает негативное влияние на окружающую среду, нарушает качественную характеристику земель сельскохозяйственного использования, истощает их плодородные свойства, приводя к деградации почвы

    По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой подготовлено 7 заявлений в суд об обязании собственников привести земельные участки сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования, устранив захламление земельного участка путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора.

    Кроме того, в отношении собственников возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.7., ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ.

    Обращения по вопросам законности правовых актов представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления

    На системной основе осуществлялся прокурорский надзор за законностью правовых актов представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления. Вместе с тем, в органы прокуратуры края жалоб указанной категории поступило 63 (+5) или 0,2%, при этом на 1% больше их удовлетворено – 18 (+2) или 28,5% , то есть, как и в АППГ обоснованной признана каждая 3-4 жалоба.

    Чаще всего по данному вопросу обращения разрешались в прокуратуре Эвенкийского (2), Емельяновского (2) районов, г. Красноярска (5), Назаровской межрайонной прокуратуре (11).

    В прокуратуры Абанского, Большеулуйского, Ужурского, Нижнеингашского, Казачинского, Козульского, Таймырского, Березовского, Дзержинского районов поступило по 1 обращению.

    При этом Назаровским межрайонным прокурором удовлетворено 8 или 72,7% таких обращений. По 1 обращению по вопросам законности правовых актов представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления удовлетворено прокурорами Березовского, Дзержинского, Казачинского, Козульского, Ужурского районов, Шарыповским межрайонным.

    Обращения по вопросам нарушения прав несовершеннолетних

    Прокурорами продолжена работа по осуществлению надзора за соблюдением прав и интересов несовершеннолетних и молодежи.

    Количество жалоб о нарушениях в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних увеличилось на 0,1%.

    Всего жалоб указанной категории разрешено 794 (+71) или 3,1%. При этом на 2,9% увеличилось число обоснованных. Удовлетворено 269 (+45) или 33,8% , то есть каждый третий обратившийся восстановил нарушенные права. Обращений на бездействие и решение органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 188 (+11), из них удовлетворено 64 (-10) или 34% (+7,8%).

    По–прежнему, наибольшее число обращений связано с нарушением жилищных и иных прав лиц из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности несовершеннолетних, о нарушении законодательства о воинской обязанности и военной службе, получении качественных медицинских услуг и другим вопросам.

    В качестве примера можно привести обращение Б. по результатам рассмотрения которого установлено, что заявитель относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 30.09.2013 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Министерстве образования и науки Красноярского края, собственного жилья не имеет, закончил обучение в КГБПОУ «Канский техникум отраслевых технологий и сельского хозяйства», проживает на территории г. Канска, в связи с чем должен быть обеспечен жильем администрацией г. Канска.

    По результатам проверки 27.02.2015 в суд направлено исковое заявление с требованием обязать администрацию г. Канска предоставить Б. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории населенного пункта г. Канска, Красноярского края общей площадью не менее 33 квадратных метра. Исковые требования удовлетворены в полном объеме.

    Обращения по вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве

    Пристальное внимание прокурорами уделялось реализации судебными приставами возложенных полномочий по принудительному исполнению судебных актов.

    В результате проведенных проверок по обращениям граждан прокурорами городов и районов края пресечены нарушения Федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», допущенные при осуществлении исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, алиментов, морального вреда и других денежных сумм в пользу граждан, о вселении в жилые помещения и восстановлении других неимущественных прав.

    На 0,6% снизилось не только общее количество обращений о соблюдении законов об исполнительном производстве – 878 (-88) или 3,4%, но и на 1,3% уменьшилось число обоснованных – 198 (-32) или 22,5%. При этом, как и АППГ, каждое 5 обращение удовлетворено.

    К примеру, прокуратурой Центрального района г. Красноярска рассмотрено обращение Г. о несогласии с действиями (бездействием) судебных приставов-исполнителей ОСП по Центральному району г. Красноярска.

    Установлено, что на исполнении в ОСП по Центральному району г. Красноярска находилось два исполнительных производства № 42481/14 и № 62808/14 о взыскании с ЗАО «Банк ВТБ24» в пользу заявителя денежных средств в размере 12852,17 руб. по каждому из исполнительных производств.

    В ходе проверки указанных исполнительных производств установлены нарушения требований ст. ст. 34, 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» при окончании производств, в связи с чем, прокуратурой района на незаконные постановления судебного пристава об окончании исполнительных производств принесены протесты, по результатам рассмотрения которых незаконные решения отменены.

    Обращений о нарушении законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрешено на т0,1% меньше по сравнению с АППГ. Всего их рассмотрено 97 (-4) или 0,3%, из них удовлетворено 12 (-8) или 12,4% (-7,4%).

    Обращения поступали на действия и решения администрации края, городов и районов, на действия сотрудников милиции, органов дознания по линии оперативно-розыскной деятельности.

    К примеру, прокуратурой края удовлетворено обращение З.о нарушениях администрацией п. Кедровый прав субъекта малого бизнеса, осуществляющего инновационную предпринимательскую деятельность.

    По результатам указанной проверки прокуратурой края установлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении органом местного самоуправления процедуры внесения изменений в условия договора аренды о размере арендной платы, а также в непринятии мер по разработке программы поддержки субъектов малого предпринимательства. В связи с этим прокуратурой Емельяновского района Главе администрации п. Кедровый внесено представление.

    На 1,5% уменьшилось количество обращений по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний. Всего их рассмотрено 997 (-323) или 3,9%, из них удовлетворено 37 (+3) или 3,7 % (+1,2%). При этом на недозволенные меры воздействия администрацией исправительных учреждений в отношении осужденных 19 (-9), из них обоснованных нет.

    Основное количество жалоб осужденных в истекшем периоде поступило по вопросам незаконного и необоснованного привлечения их к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, а также на нарушения трудового законодательства в части оплаты их труда.

    Анализ обращений показал, что больше их поступило от осужденных отбывающих наказание в колониях строго режима, наименьшее количество поступило из детских воспитательных колоний.

    Жалобы указанной категории касались проблем соблюдения прав граждан, находящихся в учреждениях исполнительной системы (СИЗО, тюрьма, исправительные колонии, колонии-поселения, воспитательная колония для несовершеннолетних).

    По-прежнему актуальной остается проблема соблюдения прав на медицинскую помощь, в том числе осужденных-инвалидов. Часто в прокуратуру обращаются осужденные по вопросам трудоустройства, оплаты труда, и в частности, различных вычетов из заработной платы. Значительное количество жалоб поступает на решение суда об отказе в условно-досрочном освобождении. Обращаясь по этим вопросам, многие осужденные выражают свое несогласие с необъективным подходом к рассмотрению их заявлений об условно-досрочном освобождении, намеренным их привлечением администрацией к дисциплинарной ответственности накануне наступления срока УДО.

    Жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следствия при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении

    Несмотря на усиление прокурорского надзора при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, на 2% отмечен рост жалоб на действия (бездействие) и решение дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении. Всего их разрешено 4 079 (+562) или 16,2% (строка 25 раздела 2 формы ОЖ), из них удовлетворено на 0,2% больше по сравнению с АППГ – 403 (54) или 9,8% (+0,1%), при этом, как и в АППГ каждая 10 жалоба признана обоснованной.

    Больше всего таких жалоб разрешено в прокуратурах Советского (496), Свердловского (200), Центрального (291), Октябрьского (270), Кировского (125) районов г. Красноярска, Емельяновского (81) района, г Норильска (155), Канской (123), Ачинской (217), Минусинской (123) межрайонных прокуратурах.

    Анализ рассмотренных жалоб граждан показывает, что большинство заявлений указанной категории связано с действиями (бездействием) органов полиции и следствия. Характер нарушений, о которых пишут люди, очень широк: недозволенные формы воздействия на подозреваемых и подследственных, длящиеся годами бездействие по уголовным делам либо их прекращение в условиях очевидности, а также отказ в возбуждении уголовного дела по различным основаниям. Большое количество жалоб поступает по вопросам нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных при производстве дознания и предварительного следствия.

    По результатам рассмотрения таких жалоб неоднократно отменялись постановления об отказе в возбуждении уголовных дел ввиду их необоснованности и неполноты, материалы возвращались следователям для организации дополнительной проверки. Наиболее распространенными причинами отмен указанных процессуальных решений являются отсутствие надлежащего ведомственного контроля, неполнота проверочных материалов, неверная правовая квалификация содеянного, отсутствие события преступления, неверное толкование уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

    Обращения, поступившие от депутатов всех уровней

    В 1 полугодии в прокуратуру края на 1,4% меньше поступило обращений от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательного Собрания края. Всего их разрешено 472 (+2)) или 1,8% (+0,1%). При этом обоснованные составили 125 (+37) или 26,4%. Необходимо отметить, что все обращения являлись первичными.

    От депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступило 109 (+38) обращений, из них 22 (+17) или 20,2% признаны обоснованными. От депутатов Законодательного Собрания края, местных представительных органов поступило 363 (-36) обращений, из них удовлетворено 103 (+22) или 28,3% (+7.5%).

    В своих обращениях депутаты, как правило, просили рассмотреть жалобы граждан, провести проверки, о их результатах сообщить заявителям и им.

    В основном депутаты обращались по вопросам нарушения прав несовершеннолетних, жилищных прав граждан, в том числе по качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, нарушений требований градостроительного, земельного, а также законодательства об исполнительном производстве, обжалования судебных решений по гражданским и уголовным делам, а также прав осужденных.

    К примеру, проверкой, проведенной по обращению В. о нарушении законодательства о труде, поступившему от депутата Государственной Думы ФС РФ Жириновского В.В. установлено, что заявитель на основании приказа принята на работу в МБУК Сельский дом культуры по должности сторожа. Изучение заключенного работодателем трудового договора показало, что предусмотренные ч. 2 ст. 57, ст. 136 Трудового кодекса РФ обязательные условия в него не включены, не установлен подлежащий выплате районный коэффициент к заработной плате, а также сроки ее перечисления. С приказом о приеме на работу, трудовым договором, должностной инструкцией В. под роспись не ознакомлена, при этом аналогичные нарушения при приеме на работу выявлены в отношении иных работников. Автору начислялась заработная плата в сумме, не превышающей 7 909 рублей, при минимально установленном размере 9997 рублей. В ходе проверки работодателем издан приказ о выплате средств недоначисленной заработной платы в размере 19 796,70 рублей, которые фактически 30.03.2015 получены работником.

    Также установлено, что должностной инструкцией на В. помимо основных возложены обязанности по уборке территории у здания сельского дома культуры, очистке территории от снега и льда в зимний период, наблюдению и контролю за работой котельной, что не предусмотрено тарифно-квалификационными характеристиками сторожа, утвержденными приложением к Постановлению Министерства труда РФ от 10.11.1992 № 31.

    В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Мотыгинского района 27.03.2015 в отношении руководителя МБУК Сельский дом культуры возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в учреждение внесено представление. Акты реагирования рассмотрены, денежные средства заявителю выплачены, руководитель учреждения культуры 16.04.2015 привлечена к административной ответственности (штраф).

    Обращения, поступившие из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций

    В соответствии с распоряжениями Генерального прокурора Российской Федерации от 19.12.2013 № 544/45р «О порядке предоставления органами прокуратуры отчетов о результатах рассмотрения обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации, и принятым по ним мерам», прокурора Красноярского края от 30.01.2014 № 9/25-р «О порядке предоставления органами прокуратуры Красноярского края отчетов о результатах рассмотрения обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных президенту Российской Федерации, принятых по ним мерах» проведено обобщение практики рассмотрения обращений, поступивших из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и Приемной Президента Российской Федерации в Красноярском крае в аппарат прокуратуры края в 1 полугодии 2015 года.

    При обобщении использовались данные системы АИК «Надзор».. Также выборочно изучены надзорные производства по разрешенным в аппарате прокуратуры края в 1 полугодии 2015 года обращениям такой категории в части порядка, качества и срока их разрешения.

    Согласно данным системы АИК «Надзор» за 1 полугодие 2015 года в аппарат прокуратуры края из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило 452 (-120) обращения. Из приемной Президента РФ в Красноярском крае – 51 (+3).

    Ежедневно осуществляется выход на портал ССТУ. РФ и контроль за своевременным рассмотрением обращений граждан, организаций и общественных объединений на Интернет-портале ССТУ.РФ.

    Основные вопросы поступивших обращений: нарушения жилищных, трудовых прав граждан, нарушения требований земельного, пенсионного, бюджетного, а также законодательства об исполнительном производстве, прав несовершеннолетних (в основном жилье для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей). Заявители выражали несогласие с действиями работников полиции, обжаловали судебные решения по гражданским и уголовным делам, а также касались прав осужденных.

    Обращения, направленные Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации и крае

    Деятельность прокуратуры по рассмотрению обращений тесно связана с правозащитной деятельностью других государственных органов и правозащитных общественных организаций.

    Заявления и обращения, направленные Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации и крае и из их аппаратов, общественных правозащитных организаций своевременно рассматриваются, находятся на особом контроле у горрайспецпрокуроров, становятся поводом для прокурорской проверки и при наличии оснований принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования. О принятых мерах направляется соответствующая информация.

    Согласно данным АИК «Надзор» в 1 полугодии 2015 года в аппарат прокуратуры края от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и из его аппарата, Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае и из его аппарата, Общественной палаты Российской Федерации, общественных и правозащитных организаций всего поступило 234 (+43) обращений, в том числе от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и из его аппарата 15 (-18) обращений, от Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае и из его аппарата – 82 (+5), из общественных и правозащитных организаций – 71 (-11), аппарата общественной палаты Российской Федерации 5 (-6).

    Взаимодействие органов прокуратуры края с Уполномоченным позволяет совместными усилиями выявлять и оперативно устранять допущенные нарушения, защищать права граждан, анализировать характер обращений и принимать меры прокурорского реагирования по всем фактам допущенных нарушений, привлекать виновных к предусмотренной законом ответственности.

    Прием граждан

    Прокуратурой края последовательно принимались меры по повышению эффективности работы с обращениями и приемом граждан.

    Большинство прокуроров приняли меры по совершенствованию работы с обращениями граждан, продолжили практику организации выездных личных приемов граждан, применяли формы работы с использованием сети Интернет, активизировали деятельность по информированию населения о практике работы с письменными и устными обращениями граждан и о результатах их рассмотрения в средствах массовой информации.

    Полученные в ходе приема сведения, как правило, ложились в основу планирования надзорной деятельности прокуроров.

    Организация работы по приему граждан подтверждает эффективность правозащитной деятельности прокуратуры, высокий ее авторитет у населения края.

    Анализ работы по приему граждан показывает, что для граждан личный прием, в том числе руководителями прокуратуры, является одной из возможных форм защиты своих прав и интересов.

    Всего принято 11 813 (+141) граждан, из них прокурорами и их заместителям – 4164 (-81).

    В соответствии с пунктом 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 08.12.2010 № 435 «Об участии прокуроров в работе приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах и административных центрах субъектов Российской Федерации», прием граждан в приемной Президента Российской Федерации в Красноярском крае прокурором края проводился в соответствии с графиком, утвержденным главным федеральным инспектором в Красноярском крае 10.02.2015 года.

    В 1 полугодии 2015 года всего руководством прокуратуры края принято 194 человек.

    Активно осуществлялись выездные приемы в Большемуртинском, Емельяновском, Ужурском, Сухобузимском районах, ЗАТО г. Железногорск, ЗАТО г. Зеленогорск, г. Сосновоборск, г. Дивногорск, г. Лесосибирск, п.г.т. Нижняя Пойма, прокуратуре города Красноярска, в ходе личного приема принято 139 посетителя, или 71.6 % от общего количества принятых граждан.

    Прокурором края и его заместителями практикуется прием представителей общественных организаций и объединений, политических партий, профсоюзов, представителей религиозных организаций, а также граждан с обращениями, в которых они ставят актуальные вопросы (соблюдения трудового, жилищного законодательства, исполнения законодательства о противодействии коррупции, нарушений прав предпринимателей, защите прав субъектов малого и среднего бизнеса).

    Руководители прокуратуры края проводят встречи с жителями отдаленных районов края. В ходе встреч с населением выяснялись проблемы, волнующие граждан. Вопросы, не требующие проверки, разрешались незамедлительно. По тем обращениям, которые требовали проведения проверок, на места давались поручения, исполнение ставилось на контроль.

    При выездах с комплексными проверками, оказанием практической помощи прокурорам руководителями прокуратуры края в обязательном порядке осуществлялся прием граждан жителей соответствующей территории, в связи с чем, прокуроры через средства массовой информации извещали население о времени приема.

    В целях выявления проблем, волнующих граждан, как дополнительное средство получения информации о нарушении их прав и свобод, находит все большее распространение практика организации выездов в труднодоступные и отдаленные населенные пункты для проведения личного приема.

    Так, прокурором г. Норильска регулярно осуществляется личный прием граждан в труднодоступных населенных пунктах, отдаленных городах Талнахе, Кайеркане, а также п. Снежногорск.

    Кроме того, решением Совета ветеранов и пенсионеров органов прокуратуры, действующего в городе Норильске, создана общественная приемная для оказания бесплатной юридической и консультативной помощи по разъяснению действующего законодательства населению. В случае необходимости обратившимся будет оказана практическая помощь в написании жалобы. Прием жителей осуществляется в помещении прокуратуры города 1 раз в месяц, по предварительной записи. График приема, контактный телефон доведены до сведения всех жителей Заполярья, в том числе через сайт прокуратуры края.

    Прокурорами Октябрьского, Советского районов г. Красноярска, Богучанского, Краснотуранского районов, г. Норильска, Канским, Ачинским, Минусинским, Енисейским межрайонными прокурорами и другими осуществлялись приемы граждан пожилого возраста в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения, расположенных на территории районов и городов.

    Распространено проведение приемов граждан совместно с руководителями полиции, службы судебных приставов и пенсионного фонда.

    В 1 полугодии текущего года прокуроры городов и районов края также активно принимали участие в работе мобильной приемной Президента Российской Федерации.

    Кроме того, горрайпрокурорами используется такая форма приема граждан, как выезды на предприятия, организации, где сложилась сложная ситуация с выплатой заработной платы.

    На постоянной основе действует интернет-приемная прокуратуры края, с сотрудниками регулярно проводятся обучающие семинары по вопросам разрешения обращений и приема граждан, осуществляются выезды в подчиненные прокуратуры для проверок и оказания практической помощи. На сайте прокуратуры края в сети Интернет публикуются разъяснения действующего законодательства.

    Руководство прокуратуры края во взаимодействии со средствами массовой информации регулярно проводит встречи с населением.

    Красноярской природоохранной прокуратурой совместно с КРО молодежной экологической организацией «Зеленый кошелек» на базе средней школы № 149 проведена акция «Почисть перышки, Сибирь». До сведения участников акции прокуратурой доведено законодательство об обращении отходов.

    Прокурором г. Красноярска дважды принималось участие в заседаниях КРОООД «Народный фронт за Россию», где давались разъяснения законодательства по вопросам размещения платных парковок в краевом центре и закона о теплоснабжении при обсуждении Схемы теплоснабжения.

    Аппаратом прокуратуры края принято участие в заседаниях Общественных палат Гражданской ассамблеи края (правозащитных организаций (обсуждалась краевая программа борьбы с коррупцией на 2015 год) и экономического развития, конкурентоспособности и предпринимательства (о вступлении в силу ФЗ о банкротстве физических лиц)).

    При прокуратуре края, городских и районных прокуратурах работают межведомственные рабочие группы по борьбе с нарушениями законодательства о труде и занятости населения, защите прав предпринимателей.

    В ряде районов (Ачинская, Боготольская, Минусинская, Рыбинская межрайонные прокуратуры, прокуратуры г.г. Красноярска, Лесосибирска, ЗАТО г. Железногорск, Идринского, Ирбейского, Краснотуранского, Большемуртинского районов) прокуроры активно взаимодействуют с местными организациями ветеранов и инвалидов, которые участвовали в проверках исполнения законодательства о социальном обеспечении (средства реабилитации, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами и т.п.). По выявленным нарушениям законов принимались меры прокурорского реагирования.

    Одной из форм взаимодействия с общественностью остается рассмотрение обращений общественных объединений.

    В апреле текущего года прокуратурой края был организован и проведен круглый стол с участием руководителей кадровых подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Администрации Губернатора края. Темой обсуждения стали проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение коррупционных и иных правонарушений.

    В целях привития гражданам нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям в средствах массовой информации размещено 50 материалов о практике прокурорского надзора и применении законодательства в рассматриваемой сфере (11 в печати, 20 на телевидении, 19 в сети Интернет), на сайтах органов местного самоуправления размещено 7 информаций, разъясняющих действующее антикоррупционное законодательство, на сайте прокуратуры края 67 материалов о применении законов о противодействии коррупции и практике прокурорского надзора.

    Прокуроры на постоянной основе взаимодействуют с отделением Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России». Прокурорские работники проводят прием и оказывают юридическую помощь жителям края.

    Встречи с гражданами позволяют своевременно снимать социальную напряженность, предотвращать поступление значительного количества жалоб.

    Проведенные мероприятия нацелены на защиту нарушенных прав граждан мерами прокурорского реагирования, выяснение состояния законности в крае, получение аналитической информации для организации эффективной работы органов прокуратуры.

    Аппарат прокуратуры края и прокуратура Центрального района г. Красноярска участвовали в реализации совместного с КРО ООО «АЮР» проекта «Спроси юриста» на краевом телеканале «Енисей-регион» (передача «Утро на Енисее»), в газете «Городские новости», а также на сайте организации в рубрике «Вопрос-ответ».

    Прокурором города Красноярска принято участие в организованном общественно региональным отделением ООО «Народный фронт за Россию», обсуждении проекта размещения платных парковок в центре города. Информация о данном мероприятии с освещением позиции прокуратуры транслирована в новостном выпуске телеканала ТВК.

    Практически всеми горрайпрокурорами в СМИ, на сайтах органов местного самоуправления, на сайтах образовательных организаций размещались разъяснения жилищного законодательства, законодательства о формировании тарифов на коммунальные услуги, о заключении муниципальных контрактов, о незаконном обороте наркотических средств и их прекурсоров, ответственности несовершеннолетних за совершение правонарушений и преступлений, ответственности родителей (законных представителей) за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательство об образовании и здравоохранении, о государственной и муниципальной службе, об изменениях в налоговом и бюджетном законодательстве и др.

    Прокурорами уделялось внимание не только вопросам правового просвещения подростков, но и проблеме их патриотического воспитания.

    Руководителями прокуратуры края (прокурором края Савчиным М.М. и первым заместителем прокурора края Камшиловым О.А.) в целях привития уважительного отношения к законопослушному поведению проведены 3 встречи со старшеклассниками гимназии и средних общеобразовательных школ г. Красноярска. До сведения учащихся доведена информация об истории создания прокуратуры Красноярского края, ветеранах органов прокуратуры, основных направлениях деятельности прокуратуры.

    Прокурором Казачинского района проведены лекции об истории района, о заслуженных людях и любви к Родине, школьникам розданы листовки об истории села.

    Прокуратурой Кировского района г. Красноярска организован «семинарский рейд», которым охвачены специализированные образовательные учреждения – коррекционные школы, детский дом.

    Темы, освещенные сотрудниками прокуратуры, затрагивали все сферы прав несовершеннолетних.

    В истекшем полугодии прокуроры наряду с традиционными формами правового просвещения (лекции и беседы в трудовых коллективах и иных собраниях граждан, в образовательных и общественных организациях, участие в работе «круглых столов», обучающих семинарах, проведение совместно с медиа-агентствами «горячих линий» с последующим освещением результатов в СМИ и т.п.) по-прежнему использовали распространение среди населения тематических листовок, памяток, буклетов (прокуратуры Казачинского (листовки о вреде наркотиков и об истории села Казачинское), Кежемского (буклеты «Правовые уроки для родителей» и «Скажи наркотикам – нет!»), Манского, Иланского (буклет «Права и обязанности несовершеннолетних граждан»), Советского (листовка для школьников «Экстремизм и терроризм: сущность и проявления») районов.

    Основной формой правового просвещения граждан оставались выступления прокуроров в образовательных учреждениях, в коллективах по месту работы, жительства и иных собраниях граждан, общественных организациях (всего проведено лекций и бесед – 1187 (+12), участие в 305 (+44) мероприятиях, проведенных органами власти, местного самоуправления и иными организациями.

    По-прежнему актуальными остаются вопросы своевременной выплаты заработной платы. Поэтому прокуроры продолжают практиковать встречи с трудовыми коллективами для восстановления нарушенных прав и снятия социальной напряженности. Обычно разъяснения трудового законодательства заканчиваются направлением прокурору жалоб от работников, чьи права оказываются нарушенными. По результатам проверок доводов заявителей прокурорами заявлены десятки исков о взыскании задолженности по оплате труда, возникшей, в том числе, из-за неправильного применения законоположений о МРОТ.

    Как правило, тему для беседы с гражданами на выездных приемах (сходах) прокуроры определяют в зависимости от ситуации, сложившейся в конкретном населенном пункте или коллективе.

    Прокуратурой Кировского района г. Красноярска инициировано две встречи с предпринимательским сообществом, в целях выявления административных барьеров, препятствующих эффективному осуществлению хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, нарушений их прав контролирующими органами, органами местного самоуправления. С индивидуальными предпринимателями и организациями проведены открытые встречи по указанным вопросам, на которых приняли участие представители ассоциации владельцев павильонов и автостоянок.

    Взаимодействие с общественными организациями осуществлялось в форме проведения совместных проверок и иных мероприятий, в том числе правового просвещения – 58 (+ 6).

    Смотрите так же:  Образцы заявлений о выдаче лицензий и разрешений на оружие. Заявление на приобретение патронов

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *