Договор оказания туристских услуг как средство реализации прав граждан на отдых

(Сирик Н. В.) («Туризм: право и экономика», 2009, N 1)

ДОГОВОР ОКАЗАНИЯ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ КАК СРЕДСТВО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОТДЫХ

Сирик Н. В., доцент, кандидат юридических наук.

Право на отдых, и в частности право на отпуск и свободу путешествий и туризма, являющиеся естественным следствием права на труд, признаются Всеобщей декларацией прав человека, а также законодательством многих стран в качестве элементов развития человеческой личности. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Это право влечет за собой обязанность общества предоставлять своим гражданам реальные, эффективные и недискриминационные возможности доступа к путешествиям и туризму. Положения ст. 37 Конституции конкретизируются в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», регулирующем отношения, возникающие при реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Основным гражданско-правовым инструментом охраны прав потребителей — туристов при осуществлении ими путешествия выступает договор оказания туристских услуг, что и обусловливает необходимость его детального изучения. До недавнего времени вопрос о правовой природе отношений, возникающих между гражданином и туристской организацией, был достаточно дискуссионным. Несмотря на кажущуюся простоту ответа на этот вопрос, мнения ученых разделились. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» в первоначальной редакции определял данный договор как договор купли-продажи, предметом которого является туристский продукт, т. е. право на комплекс туристских услуг. Ряд авторов поддерживали позицию Закона и рассматривали туристский продукт как товар или как право. По их мнению, организации, занимающиеся туристской деятельностью, предоставляют туристу не сами услуги, а права, гарантии на эти услуги, реально осуществляемые другими лицами (исполнителями услуг) . Иной точки зрения придерживаются Е. А. Суханов, М. И. Брагинский, А. Ю. Кабалкин, Я. Е. Парций, Т. Л. Левшина и др. ——————————— См.: Сергеев В. Договор об оказании международных туристских услуг // Право и экономика. 1998. N 4. С. 18; Терещенко А. О. О некоторых недостатках в договорных отношениях туристских фирм с туристами // Туристский бизнес. 1999. N 1. С. 30. См.: Брагинский М. И. Договор подряда и подобные ему договоры. М., 1999. С. 233; Кабалкин А. Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. N 3. С. 15; Парций Я. Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристской деятельности в РФ». М.: Фонд «Правовая культура», 1998. С. 5; Комментарий к Закону «О защите прав потребителей». Коллектив авторов. М.: Издательство «Кросна-Лекс», 1997. С. 110.

Обобщая их взгляды, можно констатировать, что туристский продукт представляет собой не что иное, как комплекс туристских услуг и, соответственно, договор, опосредующий оказание этих услуг, является разновидностью договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ). Изложенное позволяет сделать вывод, что договоры о реализации туристского продукта являлись по своей сути договорами возмездного оказания услуг. Таким же путем пошла и судебная практика. Например, по делу М. Терлера Верховный Суд РФ указал в порядке надзора, что отношения между покупателем зарубежной путевки (тура) и туристской фирмой регулируются не по правилам купли-продажи, а по правилам договора возмездного оказания услуг . Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в Определении от 25 октября 2005 г. по делу N 33-7436/2005 указала, что «туристические услуги не товар и приравнивать куплю-продажу туристической путевки к условиям продажи конкретной вещи неправомерно. Правоотношения сторон в данном случае должны рассматриваться в контексте гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации «Возмездное оказание услуг» и главы III Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» — «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» . ——————————— См.: Информация о деле // Обозрение: судебные новости. 2001. N 1. Бюллетень судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда (четвертый квартал 2005 г.).

Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», практически устранили противоречия, возникшие между Законом и Гражданским кодексом РФ. Так, в отличие от первоначальной редакции, трактовавшей туристский продукт как право на тур и порождавшей проблемы в правоприменительной практике, новый Закон под туристским продуктом понимает комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену экскурсионного обслуживания и (или) других услуг). Следовательно, договор, регулирующий отношения по поводу предоставления комплекса туристских услуг, может быть не чем иным, как договором оказания услуг. Однако законодатель называет данный договор договором о реализации туристского продукта. Такое название не соответствует сути этого договора и снова вводит в заблуждение относительно его предмета. На наш взгляд, слово «реализация» предполагает продажу товаров, да и ГК применительно к услугам использует другую формулировку — «оказание». Следует заметить, что в Налоговом кодексе РФ содержится ст. 39, которая называется «Реализация товаров, работ или услуг» и устанавливает, что реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу. Логика законодателя о применении терминологии Налогового кодекса в данном случае непонятна. Представляется, что такой подход законодателя не является обоснованным. Полагаем, что правильнее было бы назвать анализируемый договор договором возмездного оказания туристских услуг. Нововведением Закона является и регламентация минимального набора услуг, позволяющая говорить о наличии или отсутствии комплексной туристской услуги (туристском продукте). Данная норма соответствует международному туристскому законодательству. В соответствии с Директивой ЕС от 13 июня 1990 г. N 90/314/EEC «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» комплексная услуга представляет собой предварительно намеченное сочетание не менее двух из следующих компонентов: перевозку и размещение, а также иные услуги, не связанные с прочими двумя . Аналогичная норма существует и в Законе Украины «О туризме» . ——————————— См.: Директива Европейского экономического сообщества от 13 июня 1990 г. N 90/314/EEC «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» // Турконсультант. Выпуск 2. (Информационно-тематический сборник по нормативно-правовой базе туризма в РФ.) М.: Московский центр Академии туризма; Российская ассоциация социального туризма, 1998. С. 84. См.: Закон Украины от 18 ноября 2003 г. N 1282-IV «О туризме».

Изменения коснулись и существенных условий договора оказания туристских услуг. Так, согласно ст. 10 Закона в новой редакции к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся: наименование, адрес места нахождения и реестровый номер туроператора; вид документа, предоставленного туроператору в качестве финансовой гарантии, его номер, дата и срок действия, наименование, адрес места нахождения и почтовый адрес организации, предоставившей финансовую гарантию; сведения о туристе (в объеме, необходимом для реализации туристского продукта); информация о потребительских свойствах туристского продукта — программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории, уровне комфортности) и питания, об услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания и экскурсионном обслуживании, о наличии гида (гида-переводчика) и сопровождающего, а также дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещение убытков; порядок и сроки предъявления туристом претензий к туроператору и турагенту, касающиеся качества туристского продукта; порядок и сроки предъявления туристом к организации, предоставившей туроператору финансовую гарантию, требований о возмещении убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором своих обязательств, а также информация о характере события, на случай наступления которого осуществлено страхование, если в качестве финансовой гарантии применяется договор страхования гражданской ответственности туроператора. Новеллами являются статьи Закона о гарантиях защиты прав и законных интересов туристов, нормы об обязательном страховании (финансовом обеспечении) ответственности за убытки, причиненные туристам в результате несостоятельности (банкротства) туроператоров. В связи с отменой с 1 января 2007 г. лицензирования в сфере туристской деятельности вопрос о качестве предоставляемых туристских услуг является весьма актуальным. Если обратиться к зарубежному опыту, то согласно общеевропейской Директиве ЕС N 90/314 «О комплексных турах, путешествиях и организованном отдыхе» члены ЕС и иные государства Европы используют следующие виды экономического обеспечения: банковские гарантии, договоры страхования договорной ответственности туристских организаций; доверительные (трастовые) счета; банковские депозиты; поручительства туристских ассоциаций по обязательствам своих членов; гарантийные фонды. Финансовое обеспечение гражданской ответственности туристских организаций предусмотрено и законодательством стран СНГ. Например, ст. 15 Закона Украины «О туризме» с целью обеспечения прав и законных интересов потребителей туристских услуг обязывает туроператора и турагента осуществить финансовое обеспечение своей гражданской ответственности перед туристом. Финансовое обеспечение осуществляется путем предоставления гарантий банка или другого кредитного учреждения. Приведен в соответствие с нормами международного права и вопрос о распределении ответственности между туроператором и турагентом . С 1 июня 2007 г. ответственность за предоставляемые туристские услуги несет туроператор, т. е. то лицо, которое формирует тур. Турагент отвечает лишь за то, что он делает сам, т. е. за оказание им посреднических услуг, непредставление надлежащей информации о туре туристу. ——————————— Так, в Типовом контракте, подлежащем подписанию турагентством и клиентом согласно Директиве ЕЭС, на турагента возлагается только та ответственность, которая вытекает из его посреднических функций. Ответственность за обязательства, связанные с организацией путешествия, возлагается на туроператора. См.: Директива ЕС от 13 мая 1995 г. N 90/134 «Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом» // Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. М., 1998. С. 79.

И все же, несмотря на изменения, внесенные в Закон, ряд положений законодательства требует совершенствования. 1. Так, ни ГК, ни Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» (как в старой, так и в новой редакции) не содержат легального определения договора о реализации туристского продукта. 2. Закон четко не определяет, кто несет ответственность за перевозку пассажиров в случае ее ненадлежащего оказания. Статья 9 Закона устанавливает, что туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо. Ссылаясь на эту норму и на то, что туроператор в договоре с туристом указывает, что он не несет ответственности за задержку рейсов, ряд судебных инстанций снимает ответственность с туроператоров, обосновывая свои решения тем, что ответственность, связанная с перевозкой пассажиров, устанавливается транспортными уставами и кодексами и несет ее перевозчик. Однако и гостиница, и исполнители иных услуг, входящих в тур, также несут самостоятельную ответственность согласно действующему законодательству, тем не менее ответственность за ненадлежащее исполнение этих услуг несет туроператор, а затем в порядке регресса взыскивает их с непосредственного исполнителя услуг. В связи с этим считаем нужным в Законе «Об основах туристской деятельности в РФ» четко регламентировать ответственность туроператора не только за неисполнение услуг по перевозке, но и за ненадлежащее исполнение данных услуг.

Договор на оказание туристских услуг как основание возникновения правоотношения Текст научной статьи по специальности « Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Звонкова Юлия Андреевна

В настоящей статье анализируются правоотношения, вытекающие из договора на оказание туристских услуг. Одним из распространенных договоров , заключаемых с потребителями услуг, является договор оказания услуг по туристическому обслуживанию. Несовершенство действующего законодательства в части гражданско-правового регулирования отношений в сфере туризма, в том числе в части использования понятийного аппарата, приводит к неопределенности в вопросах правоприменения в случаях споров между туристами и турфирмами, что предопределяет необходимость исследования вопросов о правовой природе данных обязательственных правоотношений.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Звонкова Юлия Андреевна

Текст научной работы на тему «Договор на оказание туристских услуг как основание возникновения правоотношения»

ДОГОВОР НА ОКАЗАНИЕ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Звонкова Юлия Андреевна — студент, направление 40.04.01 — «магистр юриспруденции», Институт интегрированных форм обучения,

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Дальневосточный государственный университет путей сообщения, г. Хабаровск

Аннотация: в настоящей статье анализируются правоотношения, вытекающие из договора на оказание туристских услуг. Одним из распространенных договоров, заключаемых с потребителями услуг, является договор оказания услуг по туристическому обслуживанию. Несовершенство действующего законодательства в части гражданско-правового регулирования отношений в сфере туризма, в том числе в части использования понятийного аппарата, приводит к неопределенности в вопросах правоприменения в случаях споров между туристами и турфирмами, что предопределяет необходимость исследования вопросов о правовой природе данных обязательственных правоотношений. Ключевые слова: договор, права потребителя, защита прав потребителей, туристическая компания, турист.

Согласно статье 779 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 780 ГК РФ, поскольку иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. Следовательно, по общему правилу в данном договоре, если стороны прямо не согласовали в нем обратное, не применяется принцип генерального подряда. Такой подход, как уже отмечалось ранее, связан с существованием неразрывной связи нематериальных услуг с личностью оказывающего их лица[1, с. 134]. Вместе с тем специальная норма, которая регулирует вопрос об участии в исполнении работы нескольких лиц (ст. 707 ГК РФ), в полной мере может распространяться на отношения сторон по договору возмездного оказания услуг. Так, если на стороне исполнителя выступают одновременно два или более лица, то при неделимости предмета обязательства они должны признаваться по отношению к заказчику солидарными должниками в отношении обязанности оказать ему соответствующую услугу и, соответственно, солидарными кредиторами в отношении права требовать принятия исполнения и его оплаты. Однако при делимости предмета обязательства, а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, каждое из этих лиц приобретает права и несет обязанности по отношению к заказчику лишь в пределах своей доли. Отношения между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристическими организациями и индивидуальными предпринимателями) регулируются гражданским законодательством. Обязательственные отношения между указанными субъектами возникают на основе гражданско-правовых договоров.

Смотрите так же:  Пошел навстречу: ВС РФ освободил от ответственности водителя, выехавшего на встречку. Ч 4 ст.12.15 коап рф судебная практика

Основным документом, подтверждающим наличие взаимных прав и обязанностей туристической организации и туриста, прежде всего, является договор на оказание туристских услуг (договор о реализации туристского продукта). Так как, одним из распространенных договоров, заключаемых с потребителями услуг, является договор оказания услуг по туристическому обслуживанию[2, с. 134].

Договор на туристическое обслуживание является также публичным. Публичный характер договора влечет некоторые особенности его регулирования. В частности, «публичный характер договора определяет его субъектный состав» [3, с. 144].

В соответствии с п. 1 ст. 426, п. 3 ст. 23 ГК РФ одной из сторон публичного договора выступает коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. Как указывается в научной литературе, формальный признак (участие только коммерческой организации) существенно сужает сферу применения этого договора и ограничивает права потребителей, Закон об основах туристской деятельности оперирует легальным определением туристской деятельности, которая осуществляется в туроператорской, турагентской и иной деятельности по организации путешествий, исходя из содержания Закона об основах туристской деятельности и Закона РФ «О защите прав потребителей», туроператорская деятельность осуществляется юридическим лицом, а турагентская -юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, согласно специальной норме (ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») [4] субъектный состав на стороне исполнителя в лице туроператора ограничен не за счет не включения в него некоммерческих организаций, поскольку применение термина «юридическое лицо» не исключает некоммерческую организацию в силу ст. 48, 50 ГК РФ, а за счет не включения в него индивидуальных предпринимателей.

Анализ Федерального закона № 132-ФЗ, позволяет отметить, что под договором о реализации туристского продукта следует понимать договор возмездного оказания комплекса услуг, связанных с перевозкой и размещением туриста, которые реализуются за общую цену, в которую также могут быть включены и иные, так называемые туристские услуги, например, услуги экскурсионного обслуживания. В правовой науке имеет место дискуссия по вопросу о правовой природе данного договора, предпосылкой которой, на наш взгляд, явилось несовершенство введенного законодателем понятийного аппарата, использование таких терминов, как «розничная купля-продажа туристского продукта» и «розничная цена туристского продукта», которые в большей степени свойственны для отношений, связанных с договором купли-продажи.

Одним из распространенных договоров, заключаемых с потребителями услуг, является договор оказания услуг по туристическому обслуживанию. Несовершенство действующего законодательства в части гражданско-правового регулирования отношений в сфере туризма, в том числе в части использования понятийного аппарата, приводит к неопределенности в вопросах правоприменения в случаях споров между туристами и турфирмами, что предопределяет необходимость исследования вопросов о правовой природе данных обязательственных правоотношений.

Правоотношения, связанные с оказанием услуг в сфере организации путешествий граждан, возникают на основании договора, поименованного в Федеральном законе об основах туристской деятельности как договор о реализации туристского продукта. Однако в специальной литературе встречаются также иные наименования данного договора. Так, например, данный договор упоминается как договор на оказание туристских услуг [5, с. 72], договор оказания услуг по туристическому обслуживанию [6, с. 128], договор о туристском обслуживании [7, с. 35].

Притом что Федеральным законом от 05.02.2007 N 12-ФЗ [8] термин «договор розничной купли-продажи туристского продукта» в ст. 6 ФЗ N 132-ФЗ был заменен на «договор о реализации туристского продукта», тем не менее, в практике договорных отношений до сих пор встречаются такие его наименования, как договор купли-продажи туристического тура и договор купли-продажи туристической путевки [9].

Анализ базового Закона об основах туристской деятельности позволяет отметить, что под договором о реализации туристского продукта следует понимать договор возмездного оказания комплекса услуг, связанных с перевозкой и размещением туриста, которые реализуются за общую цену, в которую также могут быть включены и иные, так называемые туристские услуги, например услуги экскурсионного обслуживания.

В правовой науке имеет место дискуссия по вопросу о правовой природе данного договора, предпосылкой которой, на наш взгляд, явилось несовершенство введенного законодателем понятийного аппарата, использование таких терминов, как «розничная купля-продажа туристского продукта» и «розничная цена туристского продукта», которые в большей степени свойственны для отношений, связанных с договором купли-продажи. В частности, исследователи, полагавшие, что в основе правоотношений между турфирмой и туристом купля-продажа права получения набора туристских услуг, считали, что в данном случае не применимы к отношениям сторон положения главы 39 ГК РФ [10, с. 128]. Однако данный вывод не подтверждается правоприменительной практикой.

Так, согласно Постановлению ФАС Северно-Кавказского округа, не принято судом мнение заявителя о том, что из норм Закона о туристской деятельности следует, что спорные договоры являются смешанными (содержат элементы договора купли-продажи), судом был отклонен довод жалобы о том, что суды ошибочно применили к отношениям сторон нормы главы 39 Кодекса [11].

Суды, разрешая споры между турфирмами и туристами, как правило, едины в вопросе о том, что договор о реализации туристского продукта является договором возмездного оказания услуг, и к отношениями сторон в данном случае применимы нормы как главы 39 ГК РФ, так и Закона РФ N 2300-1 в части защиты прав потребителей в сфере оказания услуг. Так, суды единогласны в том, что право потребителя отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору, установлено в статье 32 Закона N 2300-1. Данное право заказчика-потребителя закреплено и в части 1 статьи 782 ГК РФ — односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг, к которым в силу части 2 статьи 779 ГК РФ отнесены, в частности, и договоры по туристическому обслуживанию [12].

Как видно, в современных условиях развития правоприменительной практики не вызывает сомнения правовая природа договора о реализации туристского продукта, определяемая его предметом — оказанием услуг, т.е. совершением действий (деятельности) по удовлетворению потребностей физического лица, связанных с совершением путешествия. Данный вывод подтверждается также правовой наукой. В основе категории «туристский продукт» лежит понятие «туристская услуга», под которой понимаются действия или деятельность по удовлетворению потребностей туриста или экскурсанта, включая, но, не ограничиваясь, услуги по перевозке пассажиров и багажа, средств размещения, питания, экскурсионные, отвечающие целям туризма [13, с. 54]. Сказанное позволяет, без сомнения, определить место договора о реализации туристского продукта в системе договоров возмездного оказания услуг.

Сторонами данного договора являются заказчик туристского продукта и туроператор или турагент, действующий по поручению туроператора.

Туроператор и турагент выступают профессиональными участниками на рынке туристских услуг.

При этом туроператором может быть только юридическое лицо, которое должно отвечать требованиям базового Закона об основах туристской деятельности, указанным в ст. 4.1. Согласно указанной статье туроператор обязан иметь финансовое обеспечение в виде банковской гарантии или договора страхования ответственности туроператора, а в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма — также быть членом объединения туроператоров выездного туризма.

В отличие от туроператорской деятельности, связанной с формированием, продвижением и реализацией туристского продукта, турагентской деятельностью, т.е. деятельностью по продвижению и реализации туристского продукта, могут заниматься как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Турагентская деятельность как некая форма посредничества между туроператором и туристом [14, с. 202]. В сложившейся практике отношений, как правило, заключая договоры с туристами, турагенты действуют от собственного имени, реализуя туры большого

количества туроператоров, что нередко приводит к отсутствию единообразного подхода к определению как предмета договора о реализации туристского продукта, так и перечня его существенных условий в договорах с туристами.

Справедливо отмечает Л.Б. Ситдикова, что определению существенных условий договора уделяется значительное внимание в юридической литературе, однако однозначного понимания, как в теории, так и в правоприменительной практике до сих пор нет. Между тем эта проблема очень актуальна, поскольку от правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в договоре существенных условий зависит признание его заключенным [15, с. 15].

По общему правилу в порядке ст. 432 ГК РФ одним из существенных условий договора является его предмет, ввиду отсутствия легальной дефиниции договора о реализации туристского продукта в практике заключения данных договоров встречаются различные формулировки его предмета. Так, в типовой форме договора туроператора ООО «ВАНД ИНТУР» предмет договора сформулирован как обязательство исполнителя реализовать заказчику туристский продукт (оказать комплекс туристских услуг) на условиях и в сроки, которые установлены договором, и обязательство заказчика принять и оплатить турпродукт, потребительские свойства которого указаны в приложении к договору [16].

Кроме предмета, законодательство в качестве существенных условий договора о реализации туристского продукта определяет достаточно широкий перечень условий, наличие которых обязательно в силу требований, установленных п. 1 ст. 422 и п. 1 ст. 432 ГК РФ, а их отсутствие влечет риск признания договора незаключенным.

Так, согласно абз. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 132-Ф3, а также абз. 2 пункта 13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта (далее — Правила) [17], к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся сведения о туроператоре.

Туристский продукт формируется туроператором, сведения о котором должны в императивном порядке быть указаны в договоре о реализации туристского продукта. В порядке ч. 1 ст. 452 ГК РФ и абзаца 1 ст. 10 ФЗ N 132-ФЗ изменение сведений о туроператоре допустимо только по соглашению сторон в письменной форме. В судебной практике одностороннее изменение турагентом без согласия потребителя и оформления в письменной форме изменений к договору, касающихся сведений о туроператоре, признается нарушением существенных условий договора, влекущих его расторжение и взыскание денежных средств со стороны, допустившей нарушение (Апелляционное определение Саратовского областного суда от 04.07.2012 по делу N 33-3735/2012).

В порядке абз. 5 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 132-ФЗ, а также абз. 5 пункта 13 Правил к существенным условиям относятся сведения об общей цене туристского продукта в рублях. Не редки случаи включения в договоры условий, согласно которым в виду определенных причин, в частности: непредвиденного изменения стоимости услуг по перевозке, в том числе из-за увеличения стоимости топлива изменения курсов валют в сторону повышения на 3% и более ; введения новых или повышения действующих налогов, сборов и других обязательных платежей и других, турагент оставляет за собой право в одностороннем порядке увеличить стоимость туристского продукта.

В данном случае суды признают, что потребитель (турист) поставлен перед необходимостью заключать договор о реализации туристского продукта на условиях, которые ранее были ему неизвестны (изменившаяся цена туристского продукта), и приходят к выводу, что данное обстоятельство нарушает права потребителя на своевременное получение необходимой и достоверной информации об услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора, в связи с чем соответствующие условия договора признают не соответствующими нормам действующего законодательства [18].

Одним из существенных условий договора о реализации туристского продукта является информация о потребительских свойствах туристского продукта — о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания и т.д. (абз. 6 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 132-ФЗ, абз. 6 п. 13 Правил).

В судебной практике не редки случаи удовлетворения требований потребителя ввиду неисполнения турагентом обязанности по надлежащему информированию истцов о потребительских свойствах тура, не включения соответствующих сведений в договор, что свидетельствует о нарушении прав туристов на получение информации об условиях размещения и пребывания в отеле.

Так, например, до туристов не была доведена информация о категории номеров, в которых они будут проживать, а также о том, что эти номера находятся в зданиях, расположенных в 1200 метрах от моря. Из объяснений истцов следовало, что приведенные обстоятельства имели для них существенное значение, так как реальные условия проживания были хуже тех, о которых в устной форме они были проинформированы турагентом. Учитывая приведенные обстоятельства решением Жуковского районного суда Калужской области от 26.12.2012 удовлетворен иск о расторжении договора на оказание туристских услуг, взыскании с турагента в пользу каждого из истцов компенсации морального вреда, сумм, уплаченных по договорам, и неустойки, что соответствует положениям статьи 15 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей». Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда оставила решение суда первой инстанции в силе[19].

Согласно Определению Пермского краевого суда от 17.07.2013 по делу N 33-6174 требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, поскольку существенное условие договора в виде информации об условиях проживания в конкретном отеле было изменено в одностороннем порядке без заблаговременного информирования об этом туриста в разумный срок. Туристский продукт, приобретенный истцом, не был ему предоставлен в том виде, на который он рассчитывал при заключении договора, а именно: истец с сыном были заселены не в тот отель, который был выбран сообразно личным предпочтениям и оплачен, кроме того, он не был своевременно извещен об изменении существенных условий договора.

Кроме вышеуказанных, к существенным условиям законодатель относит также следующие условия:

— о финансовом обеспечении туроператора;

— сведения о туристе

— права, обязанности и ответственность сторон

— условия изменения и расторжения договора

— сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору

— сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

Договоры, заключаемые турагентами от своего имени, должны содержать дополнительные условия, отнесенные к существенным:

— сведения о турагенте;

— информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор

— информацию о возможности туриста обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

При реализации турагентом туристского продукта от своего имени в договоре с туристом и (или) заказчиком должно содержаться указание на туроператора, сформировавшего туристский продукт, в том числе на способы связи с туроператором.

Смотрите так же:  Энциклопедия решений. Уступка требования по ордерной ценной бумаге совершается путем

Анализ ФЗ N 132-ФЗ показывает достаточно широкий и не вполне обоснованный перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта. По смыслу

ст. 432 ГК РФ по всем существенным условиям договора должно быть достигнуто соглашение сторон для исключения риска признания договора незаключенным. Совершенно справедливым представляется мнение Я.В. Вольвач о том, что к числу существенных условий следует относить только ряд условий, названных в статье 10 Закона. Так, автор предлагает к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относить: предмет договора, общую цену туристского продукта и информацию о потребительских свойствах туристского продукта. Указанные условия определяются в договоре путем волеизъявления потребителя услуг, поэтому, несомненно, должны оставаться в числе существенных. Однако полагаем, что этот перечень должен быть расширен вышеуказанными условиями о туроператоре на случай, если договор заключается по поручению туроператора турагентом. В современных условиях нестабильности в туризме, связанной с имевшими место случаями массового приостановления деятельности крупных туроператоров, рисками неплатежеспособности страховщиков, условие об исполнителе по договору о реализации туристского продукта в части оказания услуг, входящих в туристский продукт, имеет принципиально важное значение для потребителя, и порой решение о заключении договора определяется степенью доверия потребителя к туроператору, его деловой репутацией, длительностью его нахождения на данном рынке услуг, отзывами о качестве его услуг и другими факторами.

Кроме того, важное значение как для туриста, так и турагента и туроператора имеет порядок оплаты туристского продукта. Учитывая, что в сложившейся практике отношений, как правило, имеет место предоплата услуг и порой заблаговременная, а также что большой популярностью все чаще пользуются туристские продукты, оплачиваемые с рассрочкой платежа и в том числе за счет заемных средств, предоставляемых кредитными организациями, полагаем, что в числе существенных условий договора о реализации туристского продукта наряду с его ценой должен быть порядок ее оплаты. Иные условия, относимые законодателем к числу существенных, несомненно, должны присутствовать в императивном порядке в договоре с туристом, но их отсутствие не должно влечь признание договора незаключенным.

1. Брагинский М.И. Договорное право. Книга 1: Общие положения / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Изд.3-е, стер. М.: Статут, 2009. С. 134.

2. Соколова Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование / Н.А. Соколова. М.: ВолтерсКлувер, 2010. С. 62.

3. Санникова Л.В. Услуги в системе гражданско-правовых отношений: дис. . д-ра юрид. наук // Санникова Лариса Валерьевна. М., 2011. С. 144.

4. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 24.11.1996 N 132-Ф3 (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. 03.12.1996. № 231.

5. Сирик Н.В. Существенные условия договора о реализации туристского продукта / Н.В. Сирик // Современное право, 2016. № 4. С. 72.

6. Вольвач Я.В. Туристические услуги как объект гражданских правоотношений / Я.В. Вольвач. М.: Инфра, 2015. С. 128.

7. Соколова Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учеб. пособие / Н.А. Соколова. М.: ВолтерсКлувер, 2016. С. 39.

8. Федеральный закон от 05.02.2007 № 12-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс». Последнее обновление 26.01.18.

9. Апелляционное определение Челябинского областного суда [Электронный ресурс] от 22.07.2014 по делу N 117045/2014 // СПС «Консультант плюс». Последнее обновление 11.01.18.

10. Вольвач Я.В. Туристические услуги как объект гражданских правоотношений / Я.В. Вольвач. М.: Инфра, 2015. С. 128.

11. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11.07.2012 [Электронный ресурс] по делу N А32-17444/2011 // СПС «Консультант плюс». Последнее обновление 11.01.18.

12. Постановление ФАС Уральского округа [Электронный ресурс] от 31.03.2009 N Ф09-1766/09-С1 по делу N А47-6684/2008АК-24 // СПС «Консультант плюс». Последнее обновление 11.01.2020.

13. Халудорова С.В. История развития и современное состояние возмездного оказания услуг / С.В. Халудорова // Ученые записки Российского государственного социального университета, 2014. № 3 (125). С. 54-57.

14. Семенихин В.В. Защита прав потребителей / В.В. Сеименихин // М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2013. С. 202.

15. Ситдикова Л.Б. Существенные условия договора возмездного оказания услуг: проблемы правового регулирования и судебной практики / Л.Б. Ситдикова / Л.Б. Ситдикова // Российский судья, 2013. № 11. С. 15-19.

16. Типовой договор о реализации туристского продукта ООО ВАНД ТРЕВЕЛ // ООО ВАНД ТРЕВЕЛ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vand.ru/index.php?page=88/ (дата обращения: 12.01.2020).

17. Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта: Постановление Правительства РФ: от 18.07.2007 N 452 // Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. № 30. 3942 с.

18. Апелляционное определение Московского городского суда [Электронный ресурс] от 20.01.2014 по делу N 33-1341 // СПС «Консультант плюс». Последнее обновление 11.01.18.

19. Определение Калужского областного суда [Электронный ресурс] от 04.04.2013 по делу N 33-786/2013 // СПС «Консультант плюс». Последнее обновление 11.01.18.

Правовая характеристика договора возмездного оказания услуг в сфере туризма

юридические науки

  • Кулеева Ирина Юрьевна , кандидат наук, доцент, доцент
  • Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)
  • СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
  • ТУРАГЕНТ
  • ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
  • НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ДОГОВОРУ
  • ТУРИСТИЧЕСКАЯ ПУТЕВКА
  • ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  • ДОГОВОР ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ
  • ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ
  • ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
  • ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
  • Похожие материалы

    Договоры об оказании туристских услуг являются разновидностью договоров возмездного оказания услуг и к ним применимы нормы главы 39 Гражданского кодекса РФ, регулирующей оказание услуг гражданам по возмездным договорам.

    Специальных правил о форме и порядке заключения договора возмездного оказания туристской услуги в главе 39 ГК РФ не содержится. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части 1 статьи 10 указывает на обязательность письменной формы договора. Кроме того, в ст. 10 Закона упоминается туристская путевка, как документ, являющийся необъемлемой частью договора. Но редакция соответствующих частей ст. 10 Закона не позволяет сделать однозначного вывода о правовой природе вышеуказанного документа (туристской путевки). Решение законодателя об исключении из Закона определения путевки как письменного акцепта оферты туроператора или турагента является обоснованным и целесообразным, поскольку теперь она рассматривается законодателем, как документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности [5 с. 106].

    Рассмотрев вопрос об ответственности сторон по договору оказания туристских услуг, понятно, что согласно ст. 9 Федерального закона «О туристской деятельности в Российской Федерации» вся ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору с потребителем возлагается на туроператора, который также отвечает за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами. Представляется, что в данной норме имеется нарушение баланса интересов между турагентом и туроператором по отношению к туристу, которое проявляется в отсутствии ответственности турагента, статус которого не определен.

    Мы считаем, что такое положение негативно отражается на защите прав потребителей в связи с тем, что турагентства обладают правом заключения договоров и получения денег от потребителей для оплаты туристической поездки [6 с.58]. Представляется, что ответственность турагентов должна быть прописана в самом Законе, а не в Правилах по реализации туристского продукта, которые являются подзаконным актом. В нынешней правовой ситуации турагенты выпадают из цепочки ответственности перед потребителем.

    Важными особенностями договора возмездного оказания туристической услуги являются существенные условия. Существенными условиями договора могут быть признаны только такие его условия, отсутствие которых в тексте договора влечет признание его незаключенным.

    Путем анализа туристических договоров было выявлено, что существуют нарушения прав потребителей в сфере туризма. Часть причин таких нарушений кроется в недостаточном правовом регулировании прав и обязанностей сторон при заключении, исполнении и прекращении правоотношений между потребителем туристского продукта и исполнителем, которым согласно п. 2 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта являются туроператор, который заключает с потребителем договор, а также турагент, заключающий с потребителем договор от своего имени, но по поручению и за счет туроператора [3].

    Прежде всего, это проявляется в том, что законодателем не внесена ясность о природе договора о реализации туристского продукта: является ли он договором присоединения, положения которого туристы не вправе исправлять и дополнять, либо туристам такие права предоставлены. Это приводит к тому, что права потребителей довольно часто ущемляются на стадии заключения договора. Реализуется это на практике в том, что исполнителем в договор включаются условия, которые ущемляют права потребителя:

    1. включение в договор положений об одностороннем изменении исполнителем условий договора (замена отеля, срока путешествия, экскурсии и т.д.);
    2. установление в договоре штрафных санкций за отказ потребителя от поездки в размере, определяемом в процентном отношении к стоимости путевки;
    3. ограничение туроператорами в договорах времени предъявления туристами претензий к качеству оказываемых услуг, в частности, установление сокращенных сроков на предъявление претензий потребителем услуг (14 дней вместо 20) и более продолжительных сроков рассмотрения подобных претензий (30 дней вместо 10);
    4. включение в договоры условий об обязательном приложении туристом к своей претензии протокола, подписанного представителем принимающей стороны и (или) оригиналов документов, подтверждающих изложенные в претензии факты, а также условия о том, что при отсутствии указанных выше

    документов претензия считается неподанной, и не может быть принята к рассмотрению.

    Эти обстоятельства лишают впоследствии потребителя возможности компенсировать причиненный вред вследствие некачественного туристического обслуживания. Согласно ст. 9 Федерального закона «О туристской деятельности в Российской Федерации» вся ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору с потребителем возлагается на туроператора, который также отвечает за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами.

    Примеры нарушений обязательств турагентств являются ненадлежащее оформление документов для совершения туристического путешествия, непредставление полной информации о туристском продукте, несвоевременное перечисление денежных средств потребителя туроператору вследствие чего туристам приходиться дважды оплачивать проживание, питание и другие услуги [2].

    В судебной практике, как правило, даже подтвержденные документально ошибки, совершенные турагентством при продаже туристского продукта, вменяют в вину туроператорам. Представляется, что ответственность турагентов должна быть более детально прописана в самом Законе. В нынешней правовой ситуации турагенты выпадают из цепочки ответственности перед потребителем. В этой связи в ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» необходимо более четко определить предмет обязательств туроператора и турагента в сфере туристического обслуживания, объем их прав и обязанностей, а также разграничить гражданско-правовую ответственность туроператора и турагента перед туристами при заключении, исполнении и прекращении договоров.

    Анализ договоров туристических компаний свидетельствует об общей тенденции туроператоров и турагентов ограничить свою ответственность перед потребителями. Это выражается в том, что в договорах, как правило, детально оговариваются условия и размеры ответственности (неустойки, штрафы) клиентов вплоть до расторжения договора, ответственность же организации перед клиентом нередко отсутствует [4 с. 158]. Более того, туристические организации стремятся возложить ответственность за некачественное обслуживание на своих партнеров. В договоры включаются условия о том, что туристическая организация не несет ответственность за отмену, перенос или задержку авиарейсов, замену типа самолета, проживание в гостинице, питание и др. Данные положения договоров являются незаконными, так как ответственность за весь комплекс услуг в соответствии с условиями договоров должна нести организация, с которой заключен договор.

    Нередко в договорах исполнители вольно трактуют и действие непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства). В нарушение положений п. 3 ст. 401 ГК РФ, туристические компании относят к таковым довольно часто отмену, изменение или несоблюдение расписания движения транспорта, противоправные действия третьих лиц против сотрудников турфирмы (разбой, грабеж, в результате которых происходит утеря документов, денег клиентов).

    Подобное положение договоров являются нарушением прав потребителей, и к форс-мажорным обстоятельствам не могут быть отнесены. Высокий процент занимают нарушения ст. ст. 27-39 Закона о защите прав потребителей, связанные с нарушением сроков исполнения услуг, предоставлением некачественных услуг, в частности несоответствие гостиниц и предоставляемых ими услуг объявленной категории, некачественное питание, нарушение программы путешествия, в том числе проведение меньшего количества экскурсий, чем предусмотрено договором и др. [1].

    На наш взгляд, это обусловлено тем, что критерии качества туристских услуг в Законе не определены, в этой связи на практике довольно трудно разграничить, где имеет место нарушение качества услуги, введение в заблуждение, а где – предоставление недостоверной информации об услуге. Статья 10 Закона о туристской деятельности, предоставляя сторонам договора на реализацию туристского продукта, право изменять или расторгать договор в связи с существенным изменением обстоятельств, не определяет все возможные юридические последствия для сторон, которые могут возникнуть в результате соответствующего изменения или расторжения договора, за исключением необходимости возврата денежных средств в размере фактических затрат сторон при расторжении договора.

    Практика показывает, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора может произойти на различных этапах развития обязательств туроператоров, турагентов и туристов (после заключения договора, но до внесения денежных средств в счет договора; до начала путешествия; после начала путешествия и в других подобных случаях). Представляется, что конкретные последствия изменения или расторжения договора должны быть урегулированы в Законе о туристской деятельности для предотвращения ущемления прав потребителей туристическими компаниями. Исходя из ст. 10 Закона претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора.

    Представляется, что установление короткого двадцатидневного срока ущемляет права туриста, кроме того, сроки предъявления претензий туристом, не согласованы с нормой части 3 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей», которая устанавливает, что потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками оказанной услуги, если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия оказанной услуги.

    В заключении необходимо отметить, что предложенные меры совершенствования законодательства в области защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания могут быть реализованы в форме утверждения Правительством РФ типового договора о туристическом обслуживании, который будет предусматривать все последствия изменения или расторжения договора, ответственности туроператора и турагента перед потребителем на различных стадиях их взаимоотношений. В приведенных выше нормах также не указаны последствия просрочки туриста при предъявлении претензии туроператору (турагенту). В этой связи представляется, что необходима законодательная регламентация процедуры предъявления потребителем требований к качеству туристского продукта в стране пребывания, а также установление двухлетнего срока на предъявление претензий у исполнителю в России

    Список литературы

    1. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 в редакции с изменениями и дополнениями03.07.2016 г. // СПС КонсультантПлюс
    2. Международная конвенция по контракту на путешествие // Турфирмы. – 2015. – №8. – C. 50
    3. Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта: постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10. 2014 г. № 1064) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 30. – Ст. 3942; 2014. – №43. – Ст. 5900
    4. Кулеева И.Ю. Актуальные вопросы развития предпринимательства в Росии // Сборник научных трудов по материалам Межрегиональной научно-практической конференции «Гражданское право и арбитражный процесс: современная доктрина и правоприменительная практика», 31 мая 2013 г. / Отв. Ред. А.А. Куттубаев. – Горно -Алтайск : РИО ГАГУ, 2013г. – 160 с.
    5. Сирик Н. Актуальные проблемы законодательства о туристской деятельности / Н. Сирик, А. Кусков // Хозяйство и право. – 2015. – № 5. – С. 106.
    6. Кусков А.С. Правовые последствия не предоставления информации о потребительских свойствах туристского продукта / А. С. Кусков // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. – 2012. – № 8. – С. 58
    7. Электронное периодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.

      Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.

      Энциклопедия решений. Договор об оказании услуг по туристическому обслуживанию (договор о реализации туристского продукта)

      Договор об оказании услуг по туристическому обслуживанию (договор о реализации туристского продукта)

      Пункт 2 ст. 779 ГК РФ предусматривает применение правил о возмездном оказании услуг к договорам об оказании услуг по туристическому обслуживанию.

      Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о туристской деятельности) установлено, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных указанным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

      Типовые формы договоров о реализации туристского продукта утверждены приказом Минкультуры РФ от 31.10.2016 N 2386, вступившим в силу с 24 апреля 2017 года.

      Предметом договора является туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта (ст. 1 Закона о туристской деятельности).

      Таким образом, договорные отношения туриста (иного заказчика) с турфирмой складываются как отношения заказчика и исполнителя и регулируются главой 39 ГК РФ, Законом о туристской деятельности, а также Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 (далее — Правила оказания услуг).

      В тех случаях, когда стороной договора является физическое лицо, заказывающее туристские услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, к отношениям сторон применяется также законодательство о защите прав потребителей (часть первая ст. 10 Закона о туристской деятельности, преамбула Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I «О защите прав потребителей», далее — Закон о защите прав потребителей). Причем нормы Закона о защите прав потребителей действуют и в том случае, если турист расторгает договор о реализации туристского продукта до начала оказания услуг (например, если не может совершить поездку) (см. п. 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики Верховного Суда РФ о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом ВС РФ от 01.02.2012).

      Внимание

      Если туристическая поездка предполагает пересечение границы Российской Федерации, туристы должны соблюдать таможенные, медицинские и санитарно-эпидемиологические правила въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, включая требования об оформлении заграничного паспорта, визы и т.д. Полную и достоверную информацию об указанных правилах обязан предоставить туристу исполнитель (ст. 6 Закона о туристской деятельности, п. 7 Правил оказания услуг).

      Помимо договора о реализации туристского продукта при туристическом обслуживании заключаются договоры между туроператором и третьими лицами, оказывающими услуги по перевозке и размещению туристов (эта деятельность называется формированием туристского продукта). Если туристский продукт реализуется турагентом, то между турагентом и туроператором заключается договор о продвижении и реализации туристского продукта, который должен соответствовать требованиям ст. 9 Закона о туристской деятельности. Кроме того, при реализации туристского продукта туроператор или турагент в качестве страхового агента, действующего от имени и за счет страховщика, вправе заключить с туристом (или с иным заказчиком в пользу туриста) договор добровольного страхования имущественных интересов. Условиями такого договора предусматривается обязанность страховщика оплатить и (или) возместить расходы на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, оказанной туристу на территории страны временного пребывания при наступлении страхового случая в связи с получением травмы, отравлением, внезапным острым заболеванием или обострением хронического заболевания, включая медицинскую эвакуацию туриста в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в страну постоянного проживания, и (или) возвращения тела (останков) туриста из страны временного пребывания в страну постоянного проживания (часть девятая ст. 9, части первая и вторая ст. 17 Закона о туристской деятельности в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 155-ФЗ, вступившего в силу с 28.12.2015).

      Ранее неотъемлемой частью договора являлась также туристская путевка (см. ст. 10 Закона о туристской деятельности в редакции, действовавшей до 04.05.2012). В настоящее время необходимость оформления туристской путевки законодательством не предусмотрена. Однако с 01.01.2020 вступят в силу положения ст. 10.3 Закона о туристской деятельности в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 49-ФЗ, которые предусматривают обязанность туроператора (турагента) сформировать на основании договора о реализации туристского продукта в электронной форме электронную путевку — документ, содержащий основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии и размещаемый в единой информационной системе.

      Перед заключением договора о реализации туристского продукта исполнитель доводит до сведения потребителя информацию об исполнителе и об оказываемых услугах по реализации туристского продукта.

      Договор возмездного оказания услуг (туризм)

      Правоотношения по туристическому обслуживанию регулируются правилами гл. 39 ГК РФ (пункт 2 статьи 779 ГК РФ).

      Туристскаядеятельность относится к услугам, предусматривающим заключение договора возмездного оказания услуг. Статья 779 ГК РФ устанавливает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик, в свою очередь, обязуется принять и оплатить эти услуги.

      Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, то исполнитель в соответствии со статьей 780 ГК РФ обязан оказать услуги лично.

      Оплата выполненных услуг производится в соответствии со статьей 781 ГК РФ:

      «1. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

      2. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

      3. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг».

      Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг, но при этом он обязан оплатить исполнителю фактически осуществленные им расходы.

      Исполнитель также может отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг, но лишь при условии полного возмещения убытков заказчику.

      Проанализировав положения главы 39 ГК РФ, можно сделать вывод, что правовое регулирование возмездного оказания услуг имеет ряд отличительных особенностей:

      1. В договоре возмездного оказания услуг участвуют только две стороны – заказчик и исполнитель.

      2. Отсутствует материальный результат действия, а значит, оплачивается услуга как таковая: соответственно стадии сдачи и приемки, как правило, в договоре возмездного оказания услуг не выделяются и детально не регламентируются.

      3. Согласно статье 780 ГК РФ отсутствует возможность передачи права и обязанности по договору возмездного оказания услуг третьему лицу – другому исполнителю, если иное не предусмотрено договором.

      4. Согласно пункту 2 статьи 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

      5. Риск неисполнения договора по обстоятельствам, не зависящим от сторон, несет согласно пункту 3 статьи 781 ГК РФ заказчик, поскольку он обязан компенсировать исполнителю осуществленные им расходы.

      6. Существует возможность одностороннего отказа от исполнения договора обеими сторонами, правда, с соблюдением ряда условий:

      — при отказе со стороны заказчика он обязан на основании пункта 1 статьи 782 ГК РФ оплатить исполнителю фактически осуществленные им расходы;

      — при отказе со стороны исполнителя — последний, согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ компенсирует убытки заказчика.

      Необходимо отметить, что схожесть правового регулирования договора возмездного оказания услуг и договора подряда дает возможность регулирования правоотношений, связанных с договором возмездного оказания услуг, нормами договора подряда, что отражено в статье 783 ГК РФ:

      «Общие положения о подряде (статьи 702–729) и положения о бытовом подряде (статьи 730–739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779–782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг».

      особенности реализации туристского продукта

      Особенности реализации туристского продукта установлены статьей 10 Закона №132-ФЗ.

      Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора. Договор между клиентом и туристскойфирмой заключается в письменной форме и должен соответствовать установленному законодательству России, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей.

      Договор считается заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или других правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

      Согласно статье 10 Закона №132-ФЗ к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом относятся:

      — полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

      — размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

      — сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

      — общая цена туристского продукта в рублях;

      — информация о потребительских свойствах туристского продукта — о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

      — права, обязанности и ответственность сторон;

      — условия изменения и расторжения договора;

      — сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

      Иные условия договора определяются по соглашению сторон.

      Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

      К существенным изменениям обстоятельств относятся:

      · ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;

      · изменение сроков совершения путешествия;

      · непредвиденный рост транспортных тарифов;

      · невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

      Если договор заключается между туристом и турагентом в договор включаются дополнительно следующие сведения:

      · полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

      · информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

      · информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, в результате которых возникли основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо для уплаты денежной суммы по банковской гарантии, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

      Все остальные условия договора и ответственность сторон должны соответствовать требованиям, предъявляемым в договоре с туроператором.

      Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 6 марта 2006 года №А26-8932/2005-22 турфирма была привлечена к ответственности за то, что включила в договор пункт, в соответствии с которым она имела право в одностороннем порядке заменять отель проживания и переносить срок турпоездки. Судебные органы подтвердили, что такие условия договора ущемляют права туриста, поскольку он не получает достоверной информации. Также судьи подтвердили, что изменение условий договора в одностороннем порядке не допускается.

      Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и или иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

      Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

      Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками также за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий).

      Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.

      Более подробно с вопросами правового регулирования, лицензирования и сертификации в сфере туризма, Вы можете ознакомиться в книге авторов ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» «Туристская деятельность ».

      Смотрите так же:  Функциональные полномочия местного самоуправления. Функциональные полномочия местного самоуправления

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *