Участие прокурора в гражданском процессе

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В прокуратуру области поступает множество обращений, в которых граждане просят прокурора принять участие в рассмотрении того или иного гражданского дела, которое уже находится в производстве суда. Кроме того, зачастую при обращении в суд граждане указывают прокурора в качестве третьего лица непосредственно в заявлении, либо ходатайствуют о привлечении его к участию в деле в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, основания для участия в гражданском деле прокурора определены законом и не зависят от усмотрения суда или от желания участвующих в деле лиц.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а именно – ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Так, участие прокурора обязательно в гражданских делах: о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ).

Являясь лицом, участвующим в деле, прокурор в соответствии со ст. 35 ГПК РФ имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права, а также несет процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 189 ГПК РФ, после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Таким образом, роль прокурора в гражданском процессе заключается в обеспечении соблюдения Конституции РФ и иных законов, действующих на территории Российской Федерации, при рассмотрении судами гражданских дел, участие прокурора в которых обязательно в силу закона.

В целях обеспечения законности прокурор дает заключения по делу, ориентируя тем самым суд на вынесение законного решения, а в случае вынесения незаконного судебного постановления обжалует его в порядке, предусмотренном нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе М.М. Алисин

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве осуществляется в форме обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а также посредством вступления в процесс при рассмотрении судами гражданских дел обязательной для участия прокурора категории (ч. 1,2 ст. 45 ГК РФ).

В первом случае гражданское дело возбуждается по инициативе прокурора и, участвуя в этом случае в процессе, он поддерживает в суде иск, поданный в защиту других лиц.

Во втором случае прокурор участвует в деле, возбужденном другими лицами, но дает заключение по существу спора.

Кроме того, прокурор вправе обжаловать в апелляционном, кассационном и надзорном порядке незаконные судебные постановления по тем делам, в рассмотрении которых он участвовал либо вправе был участвовать ( ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст. 376, ч. 3 ст. 391-1 ГПК РФ).

Несмотря на то, что указанные положения законодательства действуют с 1 февраля 2003 года, достаточно большое количество обращений граждан в органы прокуратуры содержат просьбу о проверке законности и обоснованности принятых судами судебных постановлений по делам, в рассмотрении которых прокурор участия не принимал. В этом случае заявители к сожалению, теряют время, поскольку им дается лишь разъяснение законодательства, пропускают срок для обжалования судебных постановлений в установленном законом порядке.

По этой причине доводим до сведения граждан перечень дел, по которым участие прокурора предусмотрено нормами ГПК и другими федеральными законами. Это дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст.45 ПIK РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 N3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 1TIK РФ).

Таким образом, органы прокуратуры вправе проверить законность и обоснованность судебных постановлений только по названной категории дел и обжаловать их в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (для определений — в течение 15 дней со дня их вынесения), в течение 6 месяцев со дня вступления их в законную силу — в кассационном порядке. При этом в кассационном порядке обжалование судебных постановлений возможно при условии, если лицами, участвующими в деле они были обжалованы до вступления их в законную силу, то есть в апелляционном порядке.

Прокуратура Камчатского края

Список органов прокуратуры Камчатского края

Календарь новостей

Разъяснения прокурора

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Размер процентов по потребительским кредитам будет ограничен

ПАМЯТКА для граждан, уволенных при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации

ПАМЯТКА иностранному гражданину или лицу без гражданства

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Запрещено использовать жилые помещения для оказания гостиничных услуг

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Информация для юридических лиц и ИП по утилизации особо опасных отходов

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Участие прокурора в гражданском процессе

  • 23.01.2020 10.02.2020 Актуальные вопросы, Защита прав граждан в суде, Разъяснения прокурора
  • Просмотров: 13492
  • Целями участия прокурора в судебном разбирательстве по гражданским делам являются защита прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований; укрепление законности; обеспечение верховенства закона; обеспечение законности действий участников судопроизводства; обеспечение правильности судебных постановлений; помощь суду в осуществлении правосудия.

    Из пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 35 Закона о прокуратуре следует, что прокурор обращается в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством РФ.

    На основании статьи 34 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле.

    Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).

    Таким образом, прокурор в гражданском процессе выступает в двух формах: как истец при подаче иска (заявления) и для дачи заключения по делам обязательной категории (восстановление на работе, выселение, компенсация морального вреда и в других случаях, предусмотренных законом).

    Следует остановиться на полномочиях прокурора в гражданском процессе при подаче иска (заявления) в суд.

    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

    Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    Из указанного следует, что прокурор не во всех случаях обладает процессуальными полномочиями на обращение в суд в интересах гражданина. Зачастую, по результатам проведенной прокурорской проверки отсутствуют и правовые (материальные) основания на обращение в суд с заявлением.

    Между тем, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

    Начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском

    и арбитражном процессе прокуратуры Камчатского края

    Статья 45 ГПК РФ. Участие в деле прокурора

    Новая редакция Ст. 45 ГПК РФ

    1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

    3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

    Комментарий к Статье 45 ГПК РФ

    1. ГПК РФ к лицам, участвующим в деле, относит прокурора (ст. 34) и традиционно предусматривает две формы его участия в гражданском судопроизводстве: обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и вступление в процесс для дачи заключения по делам некоторых категорий в целях осуществления возложенных на него функций.

    Прокурор является юридически заинтересованным в исходе дела лицом, но его заинтересованность иная по характеру, чем заинтересованность сторон, третьих лиц, заявителей по неисковым делам, носящая личный (субъективный) характер. Заинтересованность прокурора — государственно-правовая, основанная на его компетенции, в силу чего в гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц.

    Сущность участия прокурора четко определена в законе: прокурор обеспечивает правильность действий всех участников судопроизводства и оказывает помощь суду в осуществлении правосудия. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.

    От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для его участия в конкретном процессе. Такими поводами могут быть устные и письменные заявления граждан, сообщения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных или иных организаций, публикации в СМИ и т.п. Необходимость участия прокурора в конкретном гражданском судопроизводстве во многих случаях определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному делу.

    ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами (п. 3 ст. 1). Так определена функция прокуроров относительно судопроизводства. Закон конкретизирует далее эту функцию: в соответствии с процессуальным законодательством РФ прокуроры вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Таким образом, предусмотрены две формы участия прокурора в судопроизводстве.

    Первая форма позволяет прокурору обратиться в суд с исковым заявлением (заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов Российской Федерации и ее субъектов, а равно муниципальных образований. При этом реализуется обозначенная форма дифференцированно: если речь идет о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации (ее субъектов) и муниципальных образований, то никаких ограничений относительно обращения прокурора в суд нет. Прокурор лишь должен указать в заявлении, в чем конкретно заключаются интересы названных субъектов, какое право нарушено и какой закон или иной нормативный акт предусматривает способы защиты их интересов (часть 3 статьи 131 ГПК РФ).

    Более сложная процедура касается предъявления прокурором иска (заявления) в интересах гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, и принятия мер к обеспечению эффективной защиты нарушенного права указанного гражданина на судопроизводство в разумный срок посредством обращения при наличии к тому оснований к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, а также в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (см. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»).

    К сожалению, процессуальное законодательство не поясняет, что понимать под уважительными причинами, и не дает критериев состояния здоровья, вызывающих невозможность обратиться в суд. Вместе с тем это не освобождает прокурора при подготовке заявления от приведения в нем мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно воспользоваться правом на обращение в суд и представление соответствующих доказательств с приложением копий необходимых документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может адресовать требования к суду, принадлежит органу правосудия.

    Приведенное выше ограничение процессуальных прав прокурора в гражданском судопроизводстве не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого выступает обращение к нему граждан с целью защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Во всех перечисленных случаях прокурор полномочен при обращении к нему гражданина подать заявление в суд, не исследуя дополнительных юридических фактов, как-то: состояние здоровья, возраст, недееспособность и другие значимые причины.

    До обращения в суд прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, необходимые для представления в суд, и обосновать свое требование. Прокурор не может обращаться в суд по делу, в исходе которого не уверен.

    При подготовке исковых заявлений — должен обращать внимание на то, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений рассматриваются по нормам ГПК РФ не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

    В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должен указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

    При обращении в суд с заявлением прокурорам необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК России каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

    Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 131, 132 ГПК. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не облагается (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

    При предъявлении иска прокурор не заменяет лицо, в интересах которого подано заявление. Именно это лицо является истцом по делу, и на него распространяется материально-правовая законная сила судебного решения.

    В судебном заседании прокурор, подавший заявление, принимает активное участие, представляет первым объяснения по поводу иска, участвует в исследовании обстоятельств дела. В судебных прениях прокурор также выступает первым (п. 3 ст. 190 ГПК РФ).

    2. Прокурор, подавший заявление, наделяется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов по делу. При отказе прокурора от заявления, поданного от своего имени в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела продолжается, если данное лицо либо его законный представитель не заявит об отказе от иска. В противном случае производство по делу прекращается с учетом правил статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

    Концентрирует на себе внимание то обстоятельство, что в ГПК РФ обращение прокурора с заявлением в суд не называется предъявлением иска, прокурор не назван истцом, истцом в процессуальном смысле, стороной в процессуальном смысле, отказ от заявления — отказом от иска. Не используется в ГПК РФ и такое не соответствующее действительности словосочетание, как «прокурор возбуждает дело (или производство по делу)», поскольку юридически грамотным является иное словосочетание: «суд по заявлению прокурора возбуждает производство по гражданскому делу».

    В компетенцию прокурора не входит возбуждение производства по гражданским делам.

    3. Посредством второй формы прокурор вправе, но не обязан участвовать в уже начавшемся гражданском судопроизводстве для дачи заключения (поэтому его непривлечение судом не является основанием отмены решения) (Определение ВС РФ от 13.10.2009 N КАС09-448) по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. В соответствии с п. 6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» прокурор принимает обязательное участие во всех судебных инстанциях в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, а именно: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 ФЗ от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ). Кроме того, следует помнить о различных постановлениях Пленумов ВС РФ, где говорится о необходимости участия прокурора по тем или иным гражданским делам. Так, в Постановлении от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъясняется: принимая во внимание, что правовым последствием изъятия у собственника принадлежащего ему жилого помещения путем выкупа является его выселение из этого жилого помещения, к участию в деле исходя из норм ч. 3 ст. 45 ГПК РФ должен быть привлечен прокурор.

    Руководствуясь ст. 189 ГПК РФ, после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения прокурору, который должен изложить государственную точку зрения по поводу правильности и полноты исследования фактов и доказательственного материала, сослаться на нормативные акты, подлежащие применению, и аргументировать выводы по делу. После этого орган правосудия переходит к судебным прениям. Другими словами, процессуальный закон не воспринял рациональное предложение относительно того, чтобы прокурор давал заключение в рамках судебных прений. Само заключение для суда не носит обязательного характера, но принимается во внимание при вынесении правоприменительного акта, которым дело разрешается по существу.

    Определяя правовой статус прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, ГПК РФ относит его к лицам, участвующим в деле. Также этот вопрос был решен и ГПК РФ РСФСР 1964 г. Соглашаться с таким решением вопроса трудно по следующим соображениям.

    Если в изложенном выше случае законодатель правильно («щепетильно») подошел к использованию правовых терминов и правовых понятий, то при определении состава лиц, участвующих в деле, этого не произошло.

    «Гражданское дело» как правовое понятие есть не что иное, как правовой конфликт, спор о праве — предмет судебного разбирательства. Прокурор не является лицом, участвующим в этом конфликте, не является субъектом спора о праве. Поэтому относить прокурора к лицам, участвующим в деле (в гражданском деле), безосновательно. Прокурор — участник процесса (судопроизводства).

    Приходится констатировать, что даже на законодательном уровне допускается отождествление различных по содержанию правовых понятий: «гражданское дело» и «гражданский процесс».

    Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении от 20.06.2006 N 176-О, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в уже начавшийся процесс представляют собой две различные процессуальные формы участия прокурора в деле; прокурор не может выступать в процессе одновременно в двух процессуальных формах.

    Другой комментарий к Ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

    1. В комментируемой статье закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском процессе. По общему правилу заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:

    — трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;

    — защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

    — социальной защиты, включая социальное обеспечение;

    — обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

    — охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

    — обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

    Таким образом, законодатель несколько расширил сферу участия прокурора в гражданском процессе.

    Из положений комментируемой нормы закона также следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), вовлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

    Понятие «неопределенный круг лиц» следует отличать от понятия «значительное число граждан». В случае участия в деле значительного числа граждан есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 августа 2007 г. N 77-В07-10 ).

    2. Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Прокурор является представителем государства и защищает публичные интересы, чтобы законы страны соблюдались всеми. Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовой заинтересованности и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК, выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.

    Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах:

    1) когда он начинает процесс;

    2) когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.

    В ч. 1 комментируемой статьи прямо не названы все возможные материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения.

    3. Далее в ч. 1 комментируемой статьи указываются категории дел, по которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан:

    — о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;

    — о защите семьи, материнства, отцовства и детства;

    — о социальной защите, включая социальное обеспечение;

    — об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

    — об охране здоровья, включая медицинскую помощь;

    — об обеспечении права на благоприятную окружающую среду;

    Кроме того, в ряде законов и в самом ГПК РФ предусмотрены конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.

    Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на необходимость участия прокурора в рассмотрении следующих категорий дел:

    — об установлении усыновления (ст. 273);

    — о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278);

    — об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284);

    — о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. 304).

    Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 комментируемой статьи дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела:

    — восстановлении на работе;

    — возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

    — иные дела, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами.

    По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности. Заключение прокурора не может предопределять позицию суда по конкретному делу, которая должна формироваться в результате установления фактических обстоятельств, а также беспристрастного, всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле.

    4. Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и вовлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

    Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК.

    Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, несет все процессуальные обязанности истца: он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления.

    В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК). Если истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться.

    Прокурор не связан позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства.

    Следует подчеркнуть, что прокурор может иметь ведомственную заинтересованность в исходе дела (см. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 193-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елаева Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 45 и 393 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 447 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» ).

    Прокурор в гражданском процессе: формы участия и правовое положение

    См. также Приказ Генпрокуратуры России от 10 июля 2017 г. №475

    Формы участия прокурора в гражданском процессе

    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор может обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела. А согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс, который возбужден другими лицами.

    Формы участия прокурора в гражданском процессе:

  • обращение с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публично-правовых образований или
  • вступление в процесс и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.
  • Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах:

  • когда он начинает процесс (обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц);
  • когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами (определение суда о необходимости его привлечения к делу).
  • Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» устанавливало, что полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:

  • путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
  • путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
  • путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
  • Однако ст. 320 ГПК РФ четко определяет, что право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (т.е. уже либо обратившемуся в суд, либо вступившему в процесс ).

    В ч. 1 ст. 45 ГПК не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд , а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения. Тем не менее, в ряде других законов и в самом ГПК есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.

    Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс , то в ч. 3 ст. 45 ГПК дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности .

    В ряде статей ГПК указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела:

    1. об установлении усыновления (ст. 273 ГПК);
    2. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК);
    3. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК);
    4. о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ст. 277 КАС РФ).
    5. Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.

      Правовое положение прокурора в гражданском процессе

      К лицам, участвующим в деле, ст. 34 ГПК РФ относит и прокурора.

      Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, следит за соблюдением законов.

      Закон не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей (ст. 120 Конституции РФ).

      Особенности участия прокурора в гражданском процессе:

      1. не может быть стороной в процессе , так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения;
      2. к прокурору не может быть предъявлен встречный иск ;
      3. прокурор не может быть судебным представителем стороны или третьего лица (он выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление).
      4. Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела.

        Обращение прокурора в порядке надзора о пересмотре судебных решений, определений, вступивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех последующих инстанциях обеспечивается работниками прокуратуры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.

        Правовое положение прокурора, обратившегося с заявлением

        Прокурор, обратившийся с заявлением, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением:

        • права на заключение мирового соглашения и
        • обязанности по уплате судебных расходов.

        Прокурор, обратившийся с заявлением, обладает правом:

      5. на изменение основания или предмета заявленных требований;
      6. на изменение размера требований;
      7. на полный или частичный отказ от таких требований.

      Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора помогает не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела.

      По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск . В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

      Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК предоставляет право прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле .

      9. Участие прокурора в гражданском процессе

      ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле. Прокурор обращается в суд с заявлением или вступает в процесс, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (З «О прокуратуре», ГПК).

      Основания участия прокурора в гражданском процессе определены законом.

      Участие прокурора обязательно:

      1. Если гражданин не может сам обратиться в суд в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности, другим уважительным причинам

      2. В делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим

      3. В делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

      4. В делах о признании несовершеннолетних полностью дееспособными

      5. В рассмотрении дел о принудительной госпитализации в психиатрический стационар

      6. В делах об ограничении, лишении, восстановлении родительских прав

      7. В делах об установлении усыновления

      Формы участия прокурора в процессе:

      1. Возбуждение производства (подача искового заявления

      2. Вступление в уже начатый другими лицами процесс.

      Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (за исключением права заключения мирового соглашения и обязанности уплаты судебных расходов). Многие права прокурора аналогичны правам других участвующих в деле лиц

      Исключительные права прокурора в процессе:

      1. Право принесения протеста на решение, определение суда (

      2. Дача заключения по существу дела во всех судебных инстанциях

      Прокурор обязан пользоваться своими правами, т. е. активно участвовать в процессе. Соответственно его права одновременно являются и обязанностями.

      Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и ФЗ. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

      К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе Текст научной статьи по специальности « Право»

      Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Тищенко Ирина Викторовна, Меняйло Людмила Николаевна, Панфилова Ольга Валентиновна, Михайликов Виталий Леонидович, Старосельцева Марина Михайловна

      В статье рассматриваются некоторые особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел, формы и условия вступления прокурора в гражданский процесс . Кроме того, внимание акцентируется на ведомственном регулировании участия прокурора в гражданском процессе . Авторами приводятся статистические данные «обязательного» участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий дел. В заключение статьи, обосновывается необходимость внесения изменений в действующее гражданско-процессуальное законодательство.

      Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Тищенко Ирина Викторовна, Меняйло Людмила Николаевна, Панфилова Ольга Валентиновна, Михайликов Виталий Леонидович, Старосельцева Марина Михайловна

      To a question on participation of the public prosecutor in civil process

      The article runs about some features of participating the public prosecutor in conducting civil cases, and forms and conditions of the public prosecutor’s entering the civil process. Besides, the attention is accented on departmental adjustment of the public prosecutor’s participation in civil process. The authors cite the statistical data of “obligatory” participation of the public prosecutor by deciding the separate categories of cases. In conclusion of the article they prove the necessity of modification of the current civil-procedural legislation.

      Текст научной работы на тему «К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе»

      ?ОБ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

      5.4. К ВОПРОСУ ОБ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

      Тищенко Ирина Викторовна, канд. юрид. наук. Должность: старший преподаватель. Место работы: Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина. Подразделение: кафедра гражданско-правовых дисциплин. E-mail: [email protected]

      Меняйло Людмила Николаевна, канд. полит. наук. Должность: доцент. Место работы: Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина. Подразделение: кафедра гражданско-правовых дисциплин. E-mail: [email protected] Панфилова Ольга Валентиновна, канд. юрид. наук. Должность: преподаватель. Место работы: Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина. Подразделение: кафедра гражданско-правовых дисциплин. Михайликов Виталий Леонидович, канд. юрид. наук, доцент. Должность: начальник кафедры. Место работы: Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина. Подразделение: кафедра тактико-специальной подготовки. Старосельцева Марина Михайловна, канд. юрид. наук. Должность: преподаватель. Место работы: Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина. Подразделение: кафедра гражданско-правовых дисциплин.

      Аннотация: В статье рассматриваются некоторые особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел, формы и условия вступления прокурора в гражданский процесс. Кроме того, внимание акцентируется на ведомственном регулировании участия прокурора в гражданском процессе. Авторами приводятся статистические данные «обязательного» участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий дел. В заключение статьи, обосновывается необходимость внесения изменений в действующее гражданско-процессуальное законодательство.

      Ключевые слова: прокурор, гражданский процесс, формы участия прокурора, заключение прокурора, усыновление, возмещение вреда.

      TO A QUESTION ON PARTICIPATION OF THE PUBLIC PROSECUTOR IN CIVIL PROCESS

      Tischenko Irina Victorovna, PhD at law. Position: senior lecturer. Place of employment: Belgorod law institute of MIA Russia, named after I.D.Putilin. Department: civil law disciplines chair. E-mail: [email protected] Menyailo Lyudmila Nikolaevna, PhD in politics. Position: associate professor. Place of employment: Belgorod law institute of MIA Russia, named after I.D.Putilin. Department: civil law disciplines chair. E-mail: [email protected] Panfilova Olga Valentinovna, PhD at law. Position: lecturer. Place of employment: Belgorod law institute of MIA Russia, named after I.D.Putilin. Department: civil law disciplines chair. Mikhailikov Vitaliy Leonidovich, PhD at law, associate professor. Position: head of chair. Place of employment: Belgorod law institute of MIA Russia, named after I.D.Putilin. Department: tactics special training chair. Staroseltseva Marina Mikhailovna, PhD at law. Position: lecturer. Place of employment: Belgorod law institute of MIA Russia, named after I.D.Putilin. Department: civil law disciplines chair.

      Annotation: The article runs about some features of participating the public prosecutor in conducting civil cases, and forms and conditions of the public prosecutor’s entering the civil process. Besides, the attention is accented on departmental adjustment of the public prosecutor’s participation in civil process. The authors cite the statistical data of «obligatory» participation of the public prosecutor by deciding the separate categories of cases. In conclusion of the article they prove the necessity of modification of the current civil-procedural legislation.

      Keywords: public prosecutor, civil process, forms of the public prosecutor’s participation, public prosecutor’s decision, adoption, harm compensation.

      Действующее гражданское законодательство, к лицам, участвующим в деле относит и прокурора. Однако в настоящее время роль и пределы участия прокурора в гражданском процессе отражаются в юридической литературе на фоне достаточно острых дискуссий, что объясняется развитием экономики, многообразием форм собственности, длительностью реформы судебной системы.

      Основная задача участия прокурора в гражданском судопроизводстве — защита прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов общества и государства, кроме того, участие прокурора в судебном процессе способствует реализации задач правосудия в деле укрепления законности и правопорядка.

      Основными формами участия прокурора в гражданском судопроизводстве закон называет:

      обращение в суд в качестве процессуального истца (с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований);

      вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по отдельным категориям гражданских дел в целях реализации возложенных на него функций.

      Прокурор не может вступить в процесс для дачи заключения по делу, где является истцом, в силу коренного различия правовой регламентации указанных процессуальных ролей, поскольку иное означало бы нарушение принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

      Вместе с тем в какой бы форме прокурор ни участвовал в рассмотрении гражданского дела, он всегда занимает самостоятельное процессуальное положение. Прокурор заинтересован в деле с государственно-правовой точки зрения, основанной на его компетенции, в силу чего в гражданском судопроизводстве он независим от других лиц, участвующих в деле.

      Право вступления в процесс для дачи заключения закреплено в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на прокурора полномочий [1].

      Однако ведомственные приказы регламентируют более жесткий порядок участия прокурора при рассмотрении гражданских дел. «. Обеспечивать во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, а именно: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч.

      Пробелы в российском законодательстве

      3 ст. 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 гПк РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»)[2].

      Право вступления в процесс для дачи заключения не зависит от усмотрения прокурора, в том числе и при явном нарушении прав граждан, общества или государства, поскольку категории дел прямо установлены ГПК и другими федеральными законами, что исходя из задач органов прокуратуры представляется недостаточным.

      Полагаем, что решением этой проблемы могло бы стать внесение изменений в законодательство, предусматривающих обязательное вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делам о защите интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований.

      Помимо изложенного, представляется целесообразным наделить прокурора правом по собственному усмотрению вступать в процесс по делам о защите социальных прав граждан после установления обстоятельств, оправдывающих прокурорское вмешательство.

      Реализация таких изменений преодолеет формальное юридическое равенство сторон и не повлечет умаления принципа исключительности участия прокурора в гражданском процессе.

      Действующее законодательство не регламентирует понятие «заключение прокурора», однако на практике оно представляет собой мотивированное мнение о разрешении дела по существу, основанное на нормах материального и процессуального закона, подлежащих применению к спорным правоотношениям, сформированное по результатам совокупного анализа фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств в обоснование либо опровержение требований.

      Более сложная процедура участия, характерна для отдельных категорий граждан: заявление в защиту

      прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а поэтому адресует свое письменное заявление прокурору [3].

      Однако ни гражданское процессуальное законодательство, ни нормативные правовые акты Прокуратуры РФ не указывает, что понимается под уважительными причинами и не разграничивает критерии состояния здоровья и возраста, при которых возникает невозможность обращения в суд. При этом от прокурора не требуется, как было ранее, аргументации обстоятельств, в силу которых граждане не могут сами обратиться в суд. Одновременно с этим, на прокурора возлагается обязанность принимать все меры к обеспечению эффективной защиты нарушенного права такого гражданина на судопроизводство в разумный срок. Прокурор может обратиться, при наличии достаточных оснований к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, а также в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

      Помимо инициативной формы участия и вступления в дело для дачи заключения, полномочия прокурора в гражданском процессе реализуются путем возбуждения процедуры апелляционного, кассационного и надзорного пересмотра судебных актов, их отмены по вновь открывшимся обстоятельствам.

      Правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, и располагает им ex officio (по долгу службы) с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции [4].

      Предмет и пределы пересмотра в суде кассационной и надзорной инстанций носят исключительный характер, ограниченный исправлением фундаментальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело.

      Отмена вступившего в законную силу судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам — это отступление от принципа правовой определенности, оправданное в целях устранения пробела в фактических обстоятельствах спора после его разрешения по существу.

      Целевая направленность вступления прокурора в дело на стадии пересмотра законодательством не оговорена, в то время как прокурор совместно с судом вышестоящей инстанции проверяет принятый судебный акт на предмет соответствия нормам материального и процессуального права, выступая дополнительным гарантом его законности, в связи с чем его участие нуждается в регламентации.

      Из общего количества дел, рассмотренных в 2013 г. с участием прокурора, дела «обязательной» категории составляют 38%, 62% — дела по искам прокуроров[5].

      Несмотря на то, что прошло достаточно большое количество времени с момента вступления в действия ГПК РФ, который значительно сузил объем полномочий прокурора в гражданском процессе, до настоящего времени в органы прокуратуры поступают от граждан заявления с просьбами вступить в процесс или обжаловать судебные постановления по делам, по которым в силу закона не предусмотрено участие прокурора.

      Большому числу жалоб способствует и буквальное толкование ст. 36 Федерального закона «О прокурату-

      ОБ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

      Тищенко И.В., Меняйло Л.Н., Панфилова О.В., Михайликов В.Л., Старосельцева М.М.

      ре Российской Федерации», где до настоящего времени закреплено право прокурора истребовать из суда любое дело и, признав принятое решение незаконным и необоснованным, принести протест в порядке надзора, положения которой подлежат применению во взаимосвязи со ст. 45 ГПК РФ.

      На сегодняшний день, остается спорным вопрос о правовом статусе прокурора в гражданском судопроизводстве, на фоне иных лиц участвующих в деле. Сторонники признания прокурора процессуальным истцом [6] ссылаются на распоряжение им своими полномочиями в интересах лица, подлежащего защите, в отсутствие материальной заинтересованности в благоприятном исходе дела. Другие авторы, указывают, что «гражданское дело» — есть правовой конфликт, а спор о праве — это предмет судебного разбирательства. Прокурор не является лицом, участвующим в конфликте, не является субъектом спора о праве. Поэтому относить прокурора к лицам, участвующим в деле (в гражданском судопроизводстве), безосновательно [7].

      Наиболее аргументированной представляется позиция Н. Чечиной [8] о придании прокурору законодателем самостоятельного правового статуса представителя государства, который в любой из форм участия выступает в защиту государственных и общественных интересов в пределах собственной компетенции по надзору за исполнением законов.

      Таким образом, необходимость внесения изменений в законодательство в этой части давно назрела. Полагаем целесообразным дополнить действующее гражданско-процессуальное законодательство самостоятельной правовой нормой, определяющей процессуальный статус прокурора.

      1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-Ф3 (ред. от 06.04.20l5) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.

      2. Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. 2012. № 6.

      3. Мамаева А.К. Защита прокурорами жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Бизнес в законе. 2009. №5.

      4. Торговченков В.И. Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2015. №7. С. 45 — 49.

      5. Квитко Н.И. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. 2014. № 11. С. 9 -12.

      6. Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979.

      7. Намаев Т.Ф. Особенности участия прокурора в ци-вилистическом процессе // Бизнес в законе. 2015. №1. С. 125.

      8. Чечина Н.А. Основные направления развития науки гражданского процессуального права. Л., 1987.

      на научную статью кандидата юридических наук Тищенко И.В., кандидата политических наук Меняйло Л.Н., кандидата юридических наук, Панфиловой О.В., кандидата юридических наук, доцента Михайликова В.Л., кандидата юридических наук Старосельцевой М.М. «К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе»

      Научная статья посвящена актуальной проблеме деятельности органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

      В настоящее время роль и пределы участия прокурора в гражданском процессе отражаются в юридической литературе на фоне достаточно острых дискуссий, что объясняется развитием экономики, многообразием форм собственности, длительностью реформы судебной системы.

      В статье авторы анализируют действующее федеральное и ведомственное законодательство, особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел, формы и условия вступления прокурора в гражданский процесс. Кроме того, внимание акцентируется на ведомственном регулировании участия прокурора в гражданском процессе.

      Проведенное научное исследование содержит целый ряд идей, положений и выводов, имеющих большое теоретическое и практическое значение. Статья написана последовательно и юридически грамотно.

      Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что научная статья Тищенко И.В., Меняйло Л.Н., Панфиловой О.В., Михайликова В.Л., Старосельцевой М.М. на тему: «К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе» в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к подобного вида научным статьям. Она представляет собой завершенное исследование актуальной проблемы юридической науки, имеет существенную научную значимость, содержит совокупность новых научных положений и может быть рекомендована к опубликованию.

      Профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина доктор юридических наук, профессор А.М.Запорожец

      Смотрите так же:  Обязанности и ответственность работодателя при трудоустройстве инвалидов. Требования к работодателю при трудоустройстве инвалидов

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *