Право ребенка жить и воспитываться в семье

Право жить и воспитываться в семье — одно из важнейших прав ребенка, содержащихся в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации (Далее – СК РФ). Исключительно семейное воспитание позволяет нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное воспитание ребенка. Как подтверждается практикой, общественные же формы воспитания не могут заменить ребенку семью.

Положения СК РФ о праве ребенка на семейное воспитание корреспондируются с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, говорящей нам, о том, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, является место жительство их законных представителей, усыновителей или опекунов. Несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет, вправе выбрать место своего жительства с согласия своего законного представителя, при этом право на совместное проживание с родителями сохраняется. При раздельном проживании родителей место жительство ребенка определяется соглашением между ними. Никто не может воспрепятствовать праву ребенку жить вместе с родителями — ни государственные органы, ни частные лица.

Для обеспечения обсуждаемого права, регистрация по месту жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних.

Исключение из этого права может быть только в исключительных случаях, например, когда совместное проживание с родителями противоречит интересам ребенка, в частности, при лишении родителей родительских прав или при ограничении их в родительских правах. С учетом важности данного вопроса для интересов ребенка решение о его раздельном проживании с родителями может быть принято только судом с соблюдением установленных СК РФ необходимых процедур и условий. Это соответствует международно-правовым нормам, согласно которым разлучение ребенка с родителями допускается по судебному решению исходя из наилучших интересов ребенка.

Несовершеннолетний гражданин РФ имеет право покидать место жительства и выезжать из Российской Федерации, но, как правило, совместно хотя бы с одним из родителей. Если же несовершеннолетний выезжает из России без сопровождения родителей, то он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие родителей на выезд из страны. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка из Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Право ребенка жить и воспитываться в семье кроме изложенного права на семейное воспитание и совместное проживание с родителями также включает в себя такие права ребенка: право знать своих родителей; право на заботу родителей; право на воспитание своими родителями; право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие; право на уважение его человеческого достоинства.

Право ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей и право на их заботу вытекает из требований ст. 7 Конвенции о правах ребенка и обусловлено тем, что возникновение взаимных прав и обязанностей родителей и детей основывается на происхождении детей от данных родителей. Оно неразрывно связано с правом детей на совместное проживание с родителями, создающим наиболее благоприятные условия для проявления родителями всесторонней заботы о ребенке, его надлежащего воспитания и всестороннего физического и духовного развития.

Право ребенка знать своих родителей на практике может быть ограничено случаями, когда получение сведений о родителях является невозможным. В первую очередь речь идет о подкинутых (найденных детях). В современной юридической литературе также отмечается, что окончательно не разрешен вопрос о соотношении права ребенка знать своих родителей с тайной усыновления и тайной биологического происхождения ребенка.

Создание родителями в семье условий, обеспечивающих достоинство ребенка, то есть осознание ребенком своих человеческих прав, своей моральной ценности и уважение их в себе, его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, а также всестороннее обеспечение его интересов, является необходимым фактором воспитания ребенка.

Семейный кодекс РФ/Глава 11

< Глава 10 Семейный кодекс Российской Федерации — Глава 11 Глава 12 >

Содержание

Глава 11. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ Править

Статья 54. Право ребёнка жить и воспитываться в семье Править

1. Ребёнком признаётся лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

2. Каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребёнок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребёнка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.

Статья 55. Право ребёнка на общение с родителями и другими родственниками Править

1. Ребёнок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сёстрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребёнка.

В случае раздельного проживания родителей ребёнок имеет право на общение с каждым из них. Ребёнок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

2. Ребёнок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом.

Статья 56. Право ребёнка на защиту Править

1. Ребёнок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов ребёнка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

2. Ребёнок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

При нарушении прав и законных интересов ребёнка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребёнка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребёнок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребёнка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребёнка.

Статья 57. Право ребёнка выражать своё мнение Править

Ребёнок вправе выражать своё мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учёт мнения ребёнка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребёнка, достигшего возраста десяти лет.

Статья 58. Право ребёнка на имя, отчество и фамилию Править

1. Ребёнок имеет право на имя, отчество и фамилию.

2. Имя ребёнку даётся по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребёнка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака «дефис», или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы.

3. Фамилия ребёнка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребёнку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия, образованная посредством присоединения фамилий отца и матери друг к другу в любой последовательности, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. Не допускается изменение последовательности присоединения фамилий отца и матери друг к другу при образовании двойных фамилий у полнородных братьев и сестёр. Двойная фамилия ребёнка может состоять не более чем из двух слов, соединённых при написании дефисом.

4. При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребёнка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

5. Если отцовство не установлено, имя ребёнку даётся по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребёнка (пункт 3 статьи 51 настоящего Кодекса), фамилия — по фамилии матери.

Статья 59. Изменение имени и фамилии ребёнка Править

1. По совместной просьбе родителей до достижения ребёнком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребёнка вправе разрешить изменить имя ребёнку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.

2. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребёнок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребёнка и с учётом мнения другого родителя. Учёт мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребёнка.

3. Если ребёнок рождён от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребёнка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой.

4. Изменение имени и (или) фамилии ребёнка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

Статья 60. Имущественные права ребёнка Править

1. Ребёнок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.

2. Суммы, причитающиеся ребёнку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребёнка.

Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

3. Ребёнок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретённое на средства ребёнка.

Право ребёнка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребёнка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4. Ребёнок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребёнка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

5. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

Статья 54 СК РФ. Право ребенка жить и воспитываться в семье

Новая редакция Ст. 54 СК РФ

1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.

Комментарий к Статье 54 СК РФ

1. По вопросу, касающемуся применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

В СК впервые в нашей стране появились специальные нормы, посвященные правам ребенка, которым признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Аналогичная норма содержится в Конвенции о правах ребенка (ст. 1). Основным законом, конкретизирующим меры по защите прав ребенка, является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ.

2. Хотя в названии комментируемой статьи говорится только о праве ребенка жить и воспитываться в семье, в п. 2 этой статьи также говорится о таких правах, как право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

В п. 2 комментируемой статьи подчеркивается приоритетное право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Указанная норма предполагает его проживание, прежде всего, в собственной семье, которую составляют его родители. В таком случае государство выполняет лишь охранительную функцию, оберегая семью от внешних посягательств. В отношении детей, лишившихся по каким-то причинам своей семьи, обеспечение права на воспитание в семье означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя), патронат и др. Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в детские учреждения. В последнем случае приоритет также отдается детским домам семейного типа.

При отсутствии родителей, лишении родительских прав или в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в соответствии с принципом приоритетного семейного воспитания. Среди форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, приоритетной является усыновление (удочерение).

Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей (ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка). Это право ограничено, прежде всего, тем, что в некоторых случаях получение сведений о родителях невозможно, например, если ребенок был подкинут. Спорным является вопрос о том, в какой мере соответствует праву знать своих родителей тайна биологического происхождения ребенка при применении методов искусственной репродукции человека. Наконец, следует учитывать, что для обеспечения тайны усыновления от ребенка могут скрывать имя его настоящих родителей.

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особые защиту и помощь. Принцип приоритетного воспитания, кроме всего прочего, предполагает необходимость должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.

Смотрите так же:  Земельные споры. Земельный адвокат юрист

Право детей на заботу со стороны родителей заключается не только в получении содержания, но и в оказании моральной поддержки (например, в случае возникновении конфликтной ситуации).

Право на совместное проживание заключается в том, что ребенок должен жить вместе с обоими или одним из родителей. Это право конкретизируется в ряде других правовых актов. Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, устанавливают порядок регистрации несовершеннолетних граждан по месту жительства и по месту пребывания. Так, в соответствии с п. 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей). По достижении подростком возраста 14 лет его регистрация по месту жительства производится на основании паспорта. При этом право ребенка на совместное проживание с родителями сохраняется.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» разъясняет, что, решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 Семейного кодекса РФ). При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя), а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.

Вместе с тем не всегда совместное проживание с родителями является благом для ребенка. Поэтому право на совместное проживание с родителями имеет ряд исключений, которые связаны с необходимостью защиты интересов ребенка, например, в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями представляет непосредственную угрозу жизни ребенка или его здоровью (см. комментарий к ст. 77), либо при лишении или ограничении родительских прав (см. комментарии к ст. 69, 73).

Ребенок имеет право на воспитание своими родителями. Это право ребенка одновременно является правом и обязанностью его родителей (см. комментарий к ст. 63).

Кроме того, ребенок имеет право на обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. В чем конкретно заключаются эти права, законодатель не указывает. Эти нормы носят декларативный характер, поскольку уважение человеческого достоинства ребенка не исключает применения наказаний.

Другой комментарий к Ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации

1. В п.1 ст.54 СК РФ сформулировано определение ребенка. Единственным критерием квалификации лица в качестве ребенка является возраст.Лицо утрачивает статус ребенка по достижении восемнадцати лет. Приобретение полной гражданской дееспособности в связи со вступлением в брак (п.2 ст.21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст.27 ГК РФ) не влияют на его статус ребенка в смысле СК РФ.

2. Право ребенка жить и воспитываться в семье включает в себя его право знать своих родителей, право на их заботу и совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

3. Об обеспечении права ребенка на воспитание в семье в случае утраты им родительского попечения см. главу 18 СК РФ.

Право детей на проживание с родителями

«Права ребенка выше остальных прав»

Среди основных прав несовершеннолетних необходимо выделить:

— право ребенка жить и воспитываться в семье;

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства

При решении вопроса о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам.

— право ребенка на общение с родителями и другими родственниками;

Ребенок имеет право на общение право на общение, которое включает в себя не только право на личные встречи, но и право общения по телефону, электронной почте, в системе on-line, с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.

Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.

Нельзя запрещать общение с близкими родственниками (родителями, бабушками, дедушками, братьями и сестрами).

Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом. В соответствии со ст. 96 УПК РФ дознаватель, следователь не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет об этом кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии — других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому.

— право ребенка на защиту;

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет — в суд.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетнего — задача прежде всего родителей.

Задача защиты прав несовершеннолетних может быть возложена на опекунов (попечителей), на усыновителя, на администрацию детского воспитательного, лечебного учреждения, учреждение социальной защиты (причем даже в случае временного пребывания ребенка в таком учреждении). Если нет возможности вернуть ребенка в семью, устроить его в другую семью или устроить в одно из детских воспитательных учреждений, то права и интересы несовершеннолетнего временно защищает орган опеки и попечительства.

— право ребенка выражать свое мнение;

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен, когда это не противоречит его интересам и будет учитываться при решении того или иного вопроса, касающегося интересов ребенка. В определенных, предусмотренных законом случаях органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет.

Согласие ребенка обязательно!:

— при изменении имени и фамилии ребенка (п. 4 ст. 59 СК РФ);

— при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК РФ);

— при усыновлении ребенка (п. 1 ст. 132 СК РФ);

— при изменении имени, отчества и фамилии ребенка в случае его усыновления (п. 4 ст. 134 СК РФ);

— при записи усыновителей в качестве родителей ребенка (п. 2 ст. 136 СК РФ);

— при изменении фамилии и имени ребенка в случае отмены усыновления (п. 3 ст. 143СКРФ);

— имущественные права ребенка

Имущественные права ребенка в семье можно подразделить на следующие:

— право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;

— право собственности на доходы, полученные им, на имущество, приобретенное на средства ребенка;

— право владеть и пользоваться имуществом родителей с их согласия при совместном с ними проживании.

Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию

Согласно Закону РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ребенок может стать собственником дома, квартиры, комнаты (их части) в результате приватизации.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов и с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Без согласия органов опеки и попечительства нельзя осуществить продажу, обмен, сдачу в наем (аренду) или раздел имущества ребенка либо выделение из него доли.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе, самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые сделки, осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности.

Остальные сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.

Несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные) наследодателя имеют право на обязательную долю в наследстве. Эта доля, независимо от содержания завещания, должна составлять не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону. Завещание, составленное на все наследственное имущество без учета обязательных наследников, подлежит исполнению лишь в части, оставшейся после исключения из него обязательных долей. При определении размера обязательной доли учитывается все имущество, как завещанное, так и незавещанное, если такое имеется. Обязательная доля выделяется из незавещанного имущества, но если этого имущества не хватает, то она выделяется из завещанной части.

  1. Прокурор защищает права и законные интересы ребенка путем непосредственного участия в делах, связанных с защитой прав детей;
  2. В случае нарушений прав, несовершеннолетний может обратиться к Уполномоченному по правам ребенка в Санкт-Петербурге, любым возможным способом: прийти на прием, написать заявление на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурга, по телефону (576 70 00);
  3. Ребенок имеет право обратиться за защитой в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних.

Соотношение жилищных прав ребенка с правами на совместное проживание с родителями и на место жительства Текст научной статьи по специальности « Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Безрук Н. П.

Перефразируя известную фразу «Все мы родом из детства», о детях можно сказать, что они родом из семьи. Именно в ней происходит развитие и становление личности ребенка, от нее зависит отношение ребенка к себе и к окружающим. На протяжении периода взросления формула «ребенок родители дом» определяет основу его благополучия во всех сферах.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Безрук Н. П.

Correlation of housings rights for a child with the right to living with parents and to the res >Paraphrase a well-known saying «all of us come from childhood» we can say that all the children come from the family. It is the family where the development and the formation of a personality take place. The attitude of the children to themselves and people surrounding them much depends on the family. Throughout the period of a child’s growing up the formula «child parents home» defines the basis of its his well being in all spheres.

Текст научной работы на тему «Соотношение жилищных прав ребенка с правами на совместное проживание с родителями и на место жительства»

СООТНОШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ РЕБЕНКА С ПРАВАМИ НА СОВМЕСТНОЕ ПРОЖИВАНИЕ С РОДИТЕЛЯМИ И НА МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА Безрук Н.П.

Перефразируя известную фразу «Все мы родом из детства», о детях можно сказать, что они — родом из семьи. Именно в ней происходит развитие и становление личности ребенка, от нее зависит отношение ребенка к себе и к окружающим. На протяжении периода взросления формула «ребенок — родители — дом» определяет основу его благополучия во всех сферах.

CORRELATION OF HOUSINGS RIGHTS FOR A CHILD WITH THE RIGHT TO LIVING WITH PARENTS AND TO THE RESIDENCE Bezruk N.P.

Paraphrase a well-known saying «all of us come from childhood» we can say that all the children come from the family. It is the family where the development and the formation of a personality take place. The attitude of the children to themselves and people surrounding them much depends on the family. Throughout the period of a child’s growing up the formula «child — parents — home» defines the basis of its his well being in all spheres.

Не все отношения, очерченные этой формулой, поддаются правовому регулированию, а те, которые могут быть урегулированы нормами права, не всегда эффективны. Особое внимание хотелось бы привлечь к праву ребенка на совместное проживание с законными представителями. Несмотря на его прямое закрепление в СК РФ, реализация этого права, принадлежащего каждому ребенку, представляется затруднительной. Хотя в разных аспектах оно регламентируется нормами конституционного, административного, семейного, гражданского, жилищного законодательства через «смежные» права несовершеннолетнего — на место жительства, на жилое помещение. При тесной взаимосвязи названных прав, нет взаимной согласованности в их регулировании.

С принятием Семейного кодекса РФ впервые появились нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей. До этого времени, как отмечается

в литературе, права детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей. Дети при этом часто в силу недееспособности оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении пассивных объектов родительской заботы [1]. Включение в СК РФ отдельной главы (гл. 11) позволило преодолеть этот традиционный подход. Уточним, что в СК РФ не содержится исчерпывающий перечень прав ребенка, что в принципе невозможно, а выделены наиболее значимые с точки зрения целей регулирования данной отрасли права.

В СК РФ права несовершеннолетних подразделяются на личные неимущественные и имущественные. Право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями (ст. 54 СК РФ) среди прочих относятся к первой группе. О содержании этих прав высказываются разные точки зрения. М.В. Антокольская

полагает, что названное право состоит в возможности проживания ребенка в семье своих родителей и воспитания ими, за исключением ситуаций, когда это противоречит его интересам [2]. Для детей, лишившихся по каким-либо причинам своей семьи, — в преимущественной возможности жить и воспитываться в условиях, максимально приближенных к семейным (в приемной семье, с усыновителями, опекуном).

Смотрите так же:  Как доехать до Easy Way в Шевченківський Район на автобусе, метро, троллейбусе или поезде. Нотариус на телиги

Л.М. Пчелинцева [3] приблизительно также определяет содержание указанных прав и подчеркивает, что решение о раздельном проживании ребенка с родителями может быть принято как исключительная мера только судом, с соблюдением установленных СК РФ необходимых процедур и условий.

Безусловно, все названное входит в содержание прав ребенка, предусмотренных ст. 54 СК РФ. Но представляется важным обратить внимание, что существование и реализация данных прав основывается на материальной предпосылке — на общем для ребенка и его законных представителей жилье. Эти неимущественные по своей природе права ребенка базируются на имущественном праве на конкретное жилое помещение (то, что в обыденном понимании принято называть «домом»). Очевидно, что важность этого фактора выскользнула из внимания законодателя. Если мы обратимся к ст. 60 СК РФ, регулирующей имущественные права ребенка, то не найдем упоминания о праве ребенка пользоваться жилым помещением своих законных представителей. Между тем без признания у ребенка права проживать вместе с законными представителями, как он может жить и воспитываться в семье? Безусловно, ст. 60 СК РФ содержит примерный перечень имущественных прав несовершеннолетних. В ней также есть указание на то, что дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Вряд ли это общее указание может заменить

прямое закрепление права ребенка пользоваться жилым помещением (проживать в нем). Полагаем, что нормы, регулирующие правоотношения с участием несовершеннолетних, должны быть более точными, «детальными»; простор для толкования норм, носящих общий характер, пагубно сказывается на правах и интересах детей. Ст. 60 СК РФ должна быть дополнена конкретным указанием на право ребенка пользоваться жилым помещением своих законных представителей (проживать в нем). Соответствующее право закреплено в жилищном законодательстве через отнесение детей к членам семьи собственника и нанимателя. Тем не менее полагаем, что этого недостаточно, т.к. не все несовершеннолетние подпадают под эти категории. Кроме того, в нормах ст. 31 и 69 ЖК РФ имеются в виду дети как несовершеннолетние, так и совершеннолетние. А ст. 60 СК РФ специально регулирует имущественные права несовершеннолетних.

Хотелось бы также обратить внимание на ст. 71 СК РФ, регламентирующую последствия лишения родительских прав. В п. 4 указанной статьи установлено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. Предусмотренное статьей «сохранение за ребенком права пользования жилым помещением» своих законных представителей свидетельствует о том, что названное право имеется у несовершеннолетнего (нельзя сохранить то, чего не было). Вызывает удивление другое — почему в ст. 60 СК РФ («Имущественные права ребенка») оно прямо не названо? Объектом этого права выступает жилое помещение, по образному выражению В.Н. Литовкина, — «безальтернативное благо» [4], значимость которого трудно пе-

реоценить. А «вытекает» названное право из содержания статьи с негативным для ребенка смыслом. Кроме того, лишение родительских прав — это крайняя («исключительная», используя терминологию уголовного права) мера в отношении нерадивых родителей. Коих все-таки — меньшинство. Охрана (через регулирование) имущественных прав несовершеннолетних — одна из задач семейного законодательства, относимая ко всем детям, а не только к тем, родители которых лишены родительских прав. Поэтому еще раз подчеркнем, что в редакции ст. 60 СК РФ должно быть прямо закреплено соответствующее право несовершеннолетних.

Высказываются мнения, что право ребенка на жилое помещение родителей проистекает из его права на получение содержания от них. Так, А.Е.Тарасова полагает, «что детей, имеющих попечение родителей, обязаны содержать и обеспечивать всеми материальными, в том числе жильем (ст. 80 СК РФ, ст. 31 ЖК РФ), и нематериальными благами их родители» [5]. Если исходить из широкого понимания термина «содержание», с автором можно полностью согласиться [6]. Анализ ст. 60 и гл. 13 СК РФ, посвященной алиментным обязанностям родителей и детей, позволяет утверждать, что под содержанием ребенка понимается предоставление денежных средств. В Законе нет прямого указания на обеспечение родителями ребенка жилым помещением, другим конкретным имуществом. Даже вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, спортивный инвентарь, музыкальные инструменты), разделу не подлежат, но являются собственностью не ребенка, а родителя, с которым остается проживать ребенок (п. 5 ст. 38 СК РФ). Таким образом, в законодательстве заложено понятие «содержание» в узком смысле. Нередко предоставление содержания со стороны одного из родителей сводится лишь к выплате алиментов (денег) в пределах

определенного законом размера, которые не покрывают все необходимые на ребенка расходы, а то и не выплачиваются алиментообязанным лицом вовсе. Кроме того, право ребенка на содержание, безусловно, важное, широкое по объему, но лишь часть его прав. В целом они основываются на происхождении ребенка от родителей. В силу этого правового и социального статуса родители обязаны обеспечивать ребенку наилучшие условия для жизни и развития.

М.В. Геллер излагает весьма оригинальную точку зрения в целях исключения нарушения жилищных прав детей. Она с сожалением отмечает, «что несовершеннолетние дети традиционно для русского семейного законодательства лишены права собственности на имущество родителей» [7], имея в виду режим раздельности прав на имущество между родителями и детьми. Указывает также, что «дореволюционное законодательство предусматривало для детей получение от родителей части их имущества в качестве стартового капитала для семейной жизни — выдел доли в случае женитьбы сына или приданного для выходящей замуж дочери» [8]. От себя уточним, что в дореволюционном законодательстве выдел доли или приданного для дочери не были возведены в законодательное правило, а зависели от воли родителей. К.П. Победоносцев писал по этому поводу: «Когда сын пришел в совершеннолетие или дочь готова к замужеству, от воли родителей — и только от их воли — зависит назначить тому или другому при жизни соответствующую закону часть родового или соразмерную с желанием родителя часть благоприобретенного имущества» [9].

Автор же предлагает наделить ребенка правом собственности за счет родителей, независимо от их желания, дополнив п. 4 ст. 60 СК РФ положением о том, что право собственности на жилое помещение у ребенка возникает «автоматически в момент приобретения его родителями в равной с

ними доле» [10]. То есть признать общей совместной собственностью родителей и детей все имущество, нажитое в браке. А «поскольку родители всегда приобретают в собственность какое-то имущество, в том числе достаточно ценное», то по мнению автора, будут гарантированы имущественные (жилищные в том числе) права несовершеннолетних.

Вряд ли можно согласиться с таким подходом. Во-первых, имущество супругов приобретается за счет их собственныгх сил, средств, знаний, способностей (дети, конечно, не только требуют заботы, но и стимулируют в определенной мере родителей). Родители вправе сами решать, как распорядиться своими деньгами и имуществом. Во-вторых, при желании и наличии соответствующих финансовых возможностей они могут передать свое имущество детям в собственность безвозмездно (подарить). Закрепление такой нормы в законодательстве не только безосновательно ограничило бы право собственности родителей, но и породило бы иждивенчество детей. Не нужно ни к чему стремиться, часть имущества, «заработанного» родителями, автоматически, без каких-либо усилий со стороны несовершеннолетнего, становится его собственностью.

Совместное проживание ребенка с родителями как устойчивое нахождение лиц в общем доме, под одной крышей — важный социальный и правовой фактор и для ребенка, и для родителей. Благодаря этому закладываются основы социализации ребенка, удовлетворяются его естественные потребности в ласке, заботе, внимании со стороны родителей. Воспитание как непрерывный процесс воздействия родителей на ребенка, в том числе и собственным примером, также немыслимо вне совместного проживания. Только семейное воспитание максимально способствует нормальному физическому, психическому, интеллектуальному, нравственному, социальному развитию ребенка. Надлежащее осуществление

законного представительства, защита прав и интересов ребенка невозможны без частого и тесного общения с ребенком [11]. Названные права ребенка (и родителей) не могут существовать «сами по себе», они должны иметь гарантии реализации в законе. Анализ действующего законодательства дает основания заключить, что права несовершеннолетних на семейное воспитание и совместное проживание с родителями не снабжены достаточными гарантиями.

Л.М. Пчелинцева считает, что указанные выше права ребенка обеспечиваются требованиями п. 2 ст. 20 ГК РФ о месте жительства несовершеннолетних и Правилами регистрации граждан РФ по месту жительства. Соглашаясь, что названная норма ГК РФ служит обеспечению права ребенка на совместное проживание с родителями, вряд ли то же самое можно утверждать относительно Правил. Представляется, что названная регистрация никак не влияет на совместное проживание указанных лиц, более того, ее данные часто не совпадают с местом фактического проживания несовершеннолетнего (об этом чуть позже).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ место жительства определено только самым общим образом как место постоянного или преимущественного проживания (в данном определении присутствует тавтология: место — это место). А для несовершеннолетних (до 14 лет) обязательным или необходимым местом жительства названо место жительства законных представителей. Там, где проживают законные представители, и должен проживать малолетний. Несовершеннолетние в возрасте от 14-18 лет могут сами избрать место жительства, отличное от общего с законными представителями, но с их согласия. Ст. 36 ГК РФ предусматривает возможность раздельного проживания попечителя с подопечным, достигшего возраста 16 лет (с разрешения органа опеки и попечительства), в то время как п. 2 ст. 20 ГК РФ допускает реализацию названной возможности с 14-летнего возраста. В СК

РФ без каких-либо оговорок регламентировано право несовершеннолетних, т.е. не достигших 18 лет, совместно проживать с законными представителями. Очевидна несогласованность вопроса о месте жительства детей в нормах не только ГК РФ, но и противоречие между нормами СК РФ и ГК РФ.

Из названной нормы ГК РФ следует только, что место жительства несовершеннолетних зависит производно от места жительства его законных представителей. Означает ли это, что и жилищные права несовершеннолетних производны от жилищных прав их законных представителей? Что это за место и на каком правовом основании там должен проживать несовершеннолетний (как, впрочем, и его законные представители), названная статья умалчивает.

И.А. Михайлова [12] обращает внимание на недостаточную конкретизацию в законодательстве категории «место жительства». Она предлагает продублировать в ГК РФ ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон), определяющую место жительства как жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанное изменение ст. 20 ГК РФ, как представляется автору, заслуживает поддержки, и не только для конкретизации понятия «место жительства», но и по другой причине. Отношения, регулируемые вышеназванным Законом, не входят в предмет регулирования гражданского и жилищного зако-

нодательства. Данный Закон регламентирует на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Итак, в ст. 2 Закона местом жительства гражданина обозначено не любое, а именно жилое помещение. Кроме того, конкретно названы возможные основания для возникновения права пользования (проживания) в жилом помещении. Проживание в жилом помещении без правовых оснований квалифицируется как правонарушение (самовольное вселение и пользование им).

Теоретически, конечно, можно определить место жительства через жилое помещение как противоположность нежилому помещению или зданию. Именно оно предназначено для проживания граждан (п. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ). В.Н. Литов-кин, например, раскрывает понятие «жилое помещение» через место жительства, используя их в качестве синонимов. «Во всех случаях функциональное назначение жилого помещения — в постоянном проживании человека. Другое дело, как он распорядится своим местом жительства. Но объективно, безотносительно к тому, как будут использовать жилое помещение, оно должно служить человеку местом его постоянного проживания. Этому отвечает определенный тип здания — жилой дом как его разновидность. Он однофункционален — служит только постоянному проживанию в отличие от других типов зданий, которые используются для временного проживания, скорее, пребывания: гостиниц, кемпингов, домов отдыха, санаториев — и которые могут быть многофункциональными, т.е. служат не только местом пребывания, но и целям отдыха, лечения. И наше законодательство устанавливает разницу между местом жительства и местом пребывания» [13]. Относительно последнего замечания автора не возникает возражений. Проблема, представляется, в том, что не у всех граждан РФ есть жилое помещение (которому присущи не-

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

движимость, всепогодность жилищных условий, изолированность и др.) с точки зрения требований законодательства [14]. Многие граждане, а вместе с ними и их дети, долгие годы проживают в ветхих, аварийных домах, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания, а также в сборно-разборных домах, железнодорожных вагончиках и др., не являющимися жилыми помещениями. То есть постоянное (преимущественное) проживание граждан в единственном для них месте присутствует, но не в жилом с точки зрения закона. Поэтому, исходя из реальных жизненных обстоятельств, связанных с жилищной проблемой в РФ, место жительства не всегда равнозначно жилому помещению (хотя, чаще всего, это именно так).

Конституционный Суд РФ, учитывая жилищную обеспеченность граждан страны, толкует «место жительства» предельно широко: «юридически зафиксированное жилище, которое является для гражданина основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревает вернуться и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства» [15].

Для того чтобы постоянно или преимущественно проживать в каком-то помещении, необходимо иметь законныге основания для этого (право собственности, заключенный договор социального или коммерческого найма и др.). Вряд ли законодатель подразумевал другое, формулируя норму о месте жительства граждан РФ. Принцип законности — это общеправовой принцип. Однако полагаем, что умолчание в названной норме о законных основаниях для проживания граждан в месте жительства недопустимо. Таким образом, понятие «место жительства» нуждается в уточнении не только для целей гражданского оборота (что убедительно изложила И.А. Михайлова в упоминаемой статье), но и в интересах несовершеннолетних, чье место жительства за-

висимо от места жительства законных представителей (по крайней мере, малолетних).

В литературе и судебной практике нередко со ссылкой только на п. 2 ст. 20 ГК РФ делаются выводы о том, что и место жительства, и жилищные права несовершеннолетних производны от жилищных прав их законных представителей. Так, в одном из дел, пересмотренном Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, нижестоящий суд сделал такой вывод: «Из содержания статьи 20 ГК РФ однозначно следует, что жилищные права несовершеннолетних в возрасте до 14 лет производны от прав их законных представителей». А также признал ребенка утратившим право пользования жилым помещением отца (занимаемого по договору социального найма), поскольку несовершеннолетний по договоренности между родителями переехал после развода к матери [16]. Или выдержка из другого решения: «Статьей 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей, поэтому право пользования несовершеннолетним М.С., 1995 года рождения, спорным жилым помещением производно от права его матери М.Т., и оснований для его прекращения также не имеется» [17].

Смотрите так же:  Нотариусы Балахна. Нотариус балахна нижегородской области

Представляется однако, что такие выводы не совсем верны. В указанных случаях расширительно толкуется содержание вышеназванной нормы ГК РФ. Между тем подчеркнем, что основания возникновения и прекращения жилищных прав несовершеннолетних и их содержание определяется жилищным и гражданским законодательством. В ст. 20 ГК РФ их нет, так же, как и отсылки к жилищному законодательству по поводу оснований прав на то помещение, которое является местом жительства и для законных представителей, и для несовершеннолетних. С другой стороны, устанавливая место жительства последних через место жительства законных представите-

лей, логически невозможно не признавать права несовершеннолетних пользоваться этим помещением (проживать в нем).

Если обратиться к ст. 10 ЖК РФ, регулирующей основания возникновения жилищных прав и обязанностей, прямого указания на рассматриваемую нами ситуацию нет. Названный перечень оснований не закрыт, и установлено, что «жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами. ». Но могут ли жилищные права и обязанности возникать из оснований, предусмотренных Семейным кодексом РФ («другой федеральный закон»)? Представляется, что нет. Таким образом, ни происхождение (детей от родителей), ни семейно-родственная связь (для других членов семьи) отдельно не названы в качестве оснований возникновения жилищных прав и обязанностей. Из содержания п. 1 ст. 31 ЖК РФ, п. 1 ст. 69 ЖК РФ следует, что дети имеют право пользования жилыми помещениями их законных представителей постольку, поскольку относятся к категории членов семьи собственника или нанимателя. А если это малолетний внук (внучка), проживающий вместе с дочерью собственника жилого помещения, или неусыновленный ребенок, который вместе с матерью проживает в жилье ее супруга-собственника? Как можно в таких случаях признать местом жительства ребенка место жительства его законного представителя? Они не члены семьи собственника, для их вселения в жилое помещение требуется согласие собственника. Если его нет, вселять несовершеннолетних нет оснований. Нарушаются требования п. 2 ст. 20 ГК РФ, ст. 54 СК РФ. Полагаем, что в целях обеспечения прав несовершеннолетних на совместное проживание с законными представителями необходимо дополнить п. 2 ст. 20 ГК РФ: «Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представи-

телей — родителей, усыновителей, опекунов. Права несовершеннолетних на соответствующее жилое помещение производны от прав их законных представителей, основания и содержание которых определяются жилищным законодательством».

Что касается регистрации несовершеннолетних по месту пребывания и жительства с родителями или лицами, их заменяющими, то позиция об ее обеспечительном характере по отношению к праву ребенка на совместное с законными представителями проживание представляется сомнительной. Действительно, в соответствии с п.п. 28, 29 Правил регистрации граждан РФ по месту жительства процедура названной регистрации детей максимально проста: нужно подтвердить связь между ребенком и законным представителем. Регистрация по месту жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность (родителей, усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. Так же осуществляется регистрация несовершеннолетних по месту пребывания. Регистрация по месту жительства или пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет производится на основании их свидетельства о рождении. Никаких иных документов для регистрации несовершеннолетних по месту жительства их законных представителей не требуется (для взрослых кроме документа, удостоверяющего личность гражданина, необходимы документы, являющиеся основанием для вселения гражданина в жилое помещение — ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и др.).

«Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей,

связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище» [18].

Закон и Правила регистрации граждан РФ по месту жительства исходят из того, что ребенок должен быть зарегистрирован там же, где его законный представитель (законные представители). Но регистрация не порождает никаких прав на жилое помещение. В приведенных выше примерах матери могут зарегистрировать детей по своему месту жительства, но ни вселить, ни проживать вместе с ними без согласия собственника жилого помещения они не вправе. «В современном правовом поле возникла парадоксальная ситуация: права на место жительства нет, но регистрация по этому месту существует, и наоборот» [19].

Раньше и законодательство, и судебная практика связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской (сейчас — регистрация). Названный выше Закон предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод (ст. 3). Регистрация является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Не секрет, что на практике регистрация часто не отражает факт реального нахождения гражданина (и несовершеннолетних в том числе) на территории РФ. Ребенок может быть зарегис-

трирован, например, в квартире, принадлежащей матери на праве собственности, а фактически проживать в другом жилом помещении вместе с родителями. Однако эффективность норм, определяющих правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства, относится к сфере административного права, и их совершенствование — задача другой отрасли права.

Несмотря на то, что регистрация не является условием реализации жилищных прав в силу прямого указания Закона и однозначной позиции Конституционного Суда РФ по этому вопросу, в реальной жизни ситуация иная. В правосознании обычных граждан регистрация по месту жительства и право на жилое помещение неразделимы, едины. В большинстве исков о признании права на жилое помещение или о вселении в него одновременно формулируется требование о регистрации в нем. Потребуются годы, чтобы традиционный для советского периода подход к прописке «ушел» из жизни.

Даже некоторые цивилисты до сих пор придают регистрации по месту жительства решающее значение. Так, Д.А. Формакидов в монографии «Вещное право проживания» [20] обосновывает необходимость введения в современное законодательство права проживания для отдельных субъектов (прежде всего для членов семьи собственника жилого помещения). Он считает, что в содержание названного права входит возможность таких лиц требовать регистрации по месту жительства в принадлежащем им на праве проживания жилом помещении. «В связи с той значимостью, которую придает ему сложившаяся практика, следует предоставить субъектам права проживания возможность такой регистрации. Хотя рассматриваемое право является, по сути, более обязанностью граждан, причем обязанностью скорее административно-правового, нежели гражданско-правового характера» [21]. Вызывает сомнение возможность включения в содержание вещного, с точки зрения автора, права

проживания такого элемента. Кроме того, изложенное предложение автора, полагаем, противоречит позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в непосредственно действующих официальных актах.

Что касается жилищных прав несовершеннолетних, необходимо отметить ряд важных моментов. Во-первых, само понятие «жилищные права» — собирательное, широкое по своему содержанию, обозначающее различные субъективные права граждан на приобретение и пользование жилым помещением. Как справедливо отмечает П.В. Крашенинников, «в широком смысле жилищным правам и обязанностям посвящена основная часть норм жилищного законодательства» [22]. Добавим, что — и норм гражданского законодательства. Анализ всех «компонентов» этого массива в рамках одной работы недостижим.

Во-вторых, единой конституционной основой жилищных прав выступает закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище. В.Н. Литовкин считает, что «конституционное право граждан на жилище — это сущностное право, стоящее над жилищным, оказывающее решительное на него влияние, иерархически его подчиняющее. Оно определяет национальную систему удовлетворения жилищных потребностей граждан, жилищное законодательство лишь конкретизирует, наполняет и обогащает эту систему» [23].

В-третьих, несовершеннолетние признаются субъектами жилищных правоотношений и обладают правом на жилище наравне с остальными гражданами РФ. Но они не такие, как взрослые. Многие возможности из-за возрастной незрелости и неполной дееспособности остаются для них «отсроченными». Так, в современных условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют свое социальное право на жилище в основном самостоятельно, используя разные способы. От их активности и инициативы зависит [24] решение жилищного вопроса. Од-

нако когда речь идет о детях, не обладающих еще ни юридическими, ни экономическими возможностями, вряд ли можно вести речь о самостоятельном улучшении ими своих жилищных условий. Например, путем строительства дома или получения кредита для приобретения жилья. Это могут сделать родители несовершеннолетних, руководствуясь, в том числе, и интересами своих детей. Для несовершеннолетних особенно важно обеспечить возможность стабильного пользования жильем, единого с законными представителями, и не «растерять» детское жилое имущество, полученное по разным основаниям, до момента их самостоятельности.

Ввиду тесной связи с законными представителями, с общим для них в силу закона местом жительства, полагаем, что жилищные права несовершеннолетних находятся под влиянием многих «семейных» факторов:

а) наличие/отсутствие родительского попечения;

б) совместное/раздельное проживание родителей;

в) расторжение брака родителями;

г) усыновление и др.

Чаще жилищные права несовершеннолетних зависят от прав на жилое помещение их родителей, поскольку до 14-летнего возраста они обязаны проживать совместно. Жилищное законодательство относит их членам семьи собственника и нанимателя жилого помещения. Правда, как уже указывалось, в силу дефицита жилых помещений в стране не все законные представители детей обладают жильем на праве собственности или по договору социального найма. Особенно сложны ситуации с жилищными правами детей, чьи законные представители являются лишь членами семьи собственника или бывшими членами семьи собственника. Связанные как звенья одной цепи, при утрате права пользования определенным жилым помещением законными представителями, дети также его лишают-

ся, как правило (свекровь или свекор выселяют бывшую невестку с детьми). Возможны случаи, когда, наоборот, законные представители, не имея собственного жилья, вселяются в жилое помещение своего ребенка или подопечного, чтобы совместно с ними проживать (мать после развода переезжает вместе ребенком в унаследованную им квартиру). В результате приватизации несовершеннолетний может стать сособ-ственником жилого помещения вместе с родителями и продолжать проживать в нем, но уже на другом правовом основании, или стать единственным собственником жилья при отказе родителей в его интересах от приватизации.

Ребенок может быть субъектом самостоятельного права на иное, чем занимаемое им вместе с законными представителями, жилое помещение (собственником подаренной ему комнаты, дома, квартиры и др.). Но реализовать свое самостоятельное право на такое жилое помещение, начать проживать отдельно от законных представителей (с их согласия) возможно для несовершеннолетнего по достижении 14 лет. На практике это

бывает нечасто. Ребенок в этом возрасте еще учится, а если и имеет свои доходы, то они не всегда достаточны для финансовой самостоятельности. Жилое помещение, как и любое другое имущество, требует расходов (внесения ежемесячных коммунальных платежей, ежегодной уплаты налога на имущество, текущего ремонта и др.). Поэтому суть не только в юридической, но и в реальной возможности несовершеннолетнего (от 14-18 лет) жить отдельно от родителей, а так же в целесообразности этого.

На примере несовершеннолетних участников жилищных отношений особо четко проявляется связь человека с домом, с семьей. Взрослые могут разорвать эти нити по разным причинам, что не повлечет для них непреодолимых изменений. Для детей потеря семьи или дома — сродни катастрофе. Сохранить права детей, связанные с этими благами, частично по силам законодательству. А комплексное регулирование прав несовершеннолетних разными отраслями объективно требует единого и согласованного подхода к ним как к особым субъектам права.

1. Антокольская М.В., «Семейное право»: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 186-187.

2. Антокольская М.В., «Семейное право»: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 191.

3. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, 4-е изд., перераб. М.: Норма, 2007. С. 248.

4. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2005. С. 7.

5. Тарасова А.Е. «Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях». М.: «Волтерс Клу-вер», 2008. С. 150.

6. Геллер М.В. «Эффективность законодательства об имущественных правах детей», Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник / Отв. ред. Л.Ю.-Михеева. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 119.

8. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть вторая: Права семейственные, наследственные и завещательные. М.: «Статут», 2003. С. 181.

10. Геллер М.В. «Эффективность законодательства об имущественных правах детей», Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник / Отв. ред. Л.Ю.Ми-хеева. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 120.

11. Дореволюционное российское законодательство исходило « из старой традиции неразлучения семьи: закон даже с родителями-преступниками старается, по возможности, не разлучать детей». А.И.Загоровский отмечал, что местом жительства детей, пока они не располагают собственным местом жительства, считается место жительства родителей (Загоровский А.И., Курс семейного права / Под ред. и с предисловием В.А.Томси-нова. М.: Издательство «Зерцало», 2003. С. 217-218).

12. Михайлова И.А. «Вопросы регистрации места жительства», «Закон», 2006, № 2, с. 41-44.

13. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный), М., Проспект, 2005, С. 42.

14. См. «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», СПС «Консультант».

16. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.01.2006, дело № 8-В05-12.

17. Постановление президиума Московского областного суда № 428 от 02.07.2008.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713», СПС «Консультант».

19. Тарасова А.Е., «Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях». М.: «Волтерс Клу-вер», 2008. С. 197.

20. Формакидов Д.А. «Вещное право проживания», СПб, Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.

21. Там же, С. 115.

22. Крашенинников П.В., «Жилищное право». М.: «Статут», 2005. С. 54.

23. Литовкин В.Н., Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2005. С. 4.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *