Жалоба в ФАС на положения документации о запросе котировок

В Управление федеральной

антимонопольной службы РФ по региону

Телефон/факс: _______________________ E-mail: _____________________________

ЖАЛОБА в ФАС

на положения документации о запросе котировок

«__»_____20__г. ___________________________________ было размещено Извещение о проведении запроса котировок для закупки № ______________________ в ЕИС в сфере закупок.

Предмет закупки – ____________________________________

Заказчиком выступает _______________________(далее — Государственный заказчик) (Почтовый адрес: ___________ Контактное лицо: _________ Телефон: __________).

___________________________________________________ (далее — ___________) (Почтовый адрес: ______________, адрес места нахождения_______________ ИНН __________, КПП __________, ОГРН ______________, тел: _______________, e-mail: ____________) заинтересовавшись заказом, изучило всю имеющуюся информацию, касающуюся закупки, включая прикрепленную документацию.

Согласно размещенной информации дата и время начала подачи заявок «__»______20__ г. __ч__мин, дата и время окончания подачи заявок «__»_____ 20__г. __ч__мин.

В п. ___ Информационной карты установлено требование о предоставлении в составе заявки следующих документов:

Вместе с тем, частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе установлены требования к документам и сведениям, предоставляемым в составе заявки на участие в запросе котировок, при этом требование о предоставлении копии документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, не установлено.

Согласно части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 78 Закона о контрактной системе информации и документов, не допускается.

Частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе также не предусмотрено отклонение заявки за непредставление участником запроса котировок в составе заявки копии документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование к участникам закупок о представлении участником запроса котировок в составе заявки копии документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно____________________.

Согласно ч. 4.2 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями действующего законодательства РФ,

  • Приостановить проведение закупки с идентификационным кодом № ___________________;
  • провести проверку по изложенным в жалобе фактам нарушения антимонопольного законодательства при размещении закупки с идентификационным кодом № ____________;
  • обязать Заказчика внести изменения в документацию о закупке, а именно_______________________________________, указанных в п.__ информационной карты запроса котировок.
  • ПРИЛОЖЕНИЯ:

  • документы, подтверждающие доводы;
  • протокол об избрании руководителя;
  • выписка из ЕГРЮЛ в отношении заявителя жалобы.
  • Руководитель

    ____________________ ФИО

    Жалоба ООО «ЗЕТ» на действия заказчика признанна обоснованной

    12 декабря 2017 года г. Иркутск

    Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

    при участии представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Кутская районная больница» (далее – заказчик) – ;

    в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью « ЗЕТ » (далее – заявитель);

    рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика, связанные с проведением запроса котировок «Установка окон для нужд ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», реестровый номер закупки 0334300173317000297 и в результате осуществления внеплановой проверки в порядке статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),

    В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика, связанные с проведением запроса котировок «Установка окон для нужд ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ».

    В соответствии с доводами жалобы 30.11.2017 в 11:13 (местного времени) заказчиком по данной закупке размещено изменение в извещение о проведении запроса котировок от 30.11.2017 №ИИ3 в ред. №3, в котором начало подачи котировочных заявок изменено на 20.11.2017г. 16.00ч. (местного времени), а окончание подачи котировочных заявок — на 30.11.2017г. 09.00ч. (местного времени), то есть время окончания подачи котировочных заявок оказалось раньше, чем время размещения изменения извещения. При этом, 30.11.2017 в 14:36 (местного времени) заказчиком уже был размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 30.11.2017 №П1. В результате действий заказчика заявитель оказался лишенным возможности участия в данном запросе котировок, поскольку заказчиком были внесены неправомерные изменения сроков начала и окончания подачи заявок.

    Заказчиком представлены возражения, согласно которым признает допущенное нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ, вызванное невнимательностью сотрудника, вносившего изменения в извещение о проведении запроса котировок.

    Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, приходит к следующим выводам.

    В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 26 ноября 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок для закупки № 0334300173317000297 «Установка окон для нужд ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» (далее – извещение).

    Начальная (максимальная) цена контракта составляет 460 473 рубля 39 копеек.

    Согласно извещению срок начала подачи заявок на участие в запросе котировок – 26.11.2017г., срок окончания подачи заявок – 06.12.2017г.

    30.11.2017г. заказчиком вносились изменения в извещение, при этом, срок окончания подачи заявок указан 30.11.2017г.

    В силу части 6 статьи 74 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. В течение одного рабочего дня с даты принятия указанного решения указанные изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока.

    Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 74 Федерального закона № 44-ФЗ, суммы начальной (максимальной) цены контракта, срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок при внесении 30.11.2017г. изменений в извещение должен быть не ранее 12.12.2017г., следовательно, установив срок окончания подачи заявок на 30.11.2017г., заказчик допустил нарушение части 6 статьи 74 Федерального закона № 44-ФЗ.

    В ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены следующие нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ.

    Пункт 2 части 1 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

    В силу части 3 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

    1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

    2) предложение о цене контракта;

    3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

    4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

    5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

    6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

    Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается (часть 4 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ).

    В части III извещения содержится форма котировочной заявки, в которой в нарушение пункта 4 части 3 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ не содержится информация об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

    При этом, в нарушение части 4 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ в форме котировочной заявке в обязательном порядке требуется указывать контактный телефон, факс, контактное лицо, ИНН, КПП, ОКПО, ОКТМО, дату постановки на учет в налоговом органе.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

    1. Признать жалобу ООО «ЗЕТ» обоснованной.
    2. Признать заказчика нарушившим часть 6 статьи 74, пункт 4 части 3, части 4 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ.
    3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ путем отмены запроса котировок.
    4. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
    5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.
    6. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

      Жалоба запрос котировок

      ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

      от 6 декабря 2017 г. N 223ФЗ-999/17

      ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО «В» НА ДЕЙСТВИЯ

      (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

      В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ

      «О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ

      Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

      при участии представителей:

      рассмотрев жалобу ООО «В» от 28.11.2017 N 2811-1 на действия (бездействие) заказчика ОАО «Р» при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 4067/ЗКТЭ-РЖДС/17 на право заключения договора поставки и выполнение монтажных и пусконаладочных работ оборудования электротехнического для нужд ОАО «Р» (извещение N 31705679942) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

      В ФАС России поступила жалоба ООО «В» (далее — Заявитель) от 28.11.2017 N 2811-1 на действия (бездействие) заказчика ОАО «Р» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 4067/ЗКТЭ-РЖДС/17 на право заключения договора поставки и выполнение монтажных и пусконаладочных работ оборудования электротехнического для нужд ОАО «Р» (извещение N 31705679942) (далее — Запрос котировок, Жалоба).

      Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

      Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

      Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Р», утвержденным решением Совета директоров ОАО «Р» 30.06.2014 (далее — Положение о закупке).

      В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

      30.10.2017 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Запроса котировок (далее — Извещение, Документация).

      На участие в закупке подана 1 заявка, допущено 0 заявок, в связи с чем закупка признана несостоявшейся.

      Из Жалобы следует, что при проведении Запроса котировок Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно:

      — Заказчиком принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске на участие в Запросе котировок;

      — Протокол рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, является недействующим, так как опубликованный на ЕИС протокол не содержит подписей членов закупочной комиссии;

      — Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о наличии у участника Запроса котировок опыта по фактически поставленному электротехническому оборудованию и выполнению монтажных и пусконаладочных работ электротехнического оборудования;

      — Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о том, что участник Запроса котировок должен являться производителем либо обладать правом поставки электротехнического оборудования.

      Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке.

      Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.

      1. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске на участие в Запросе котировок.

      В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

      Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика установлен подпунктом 2 пункта 32 Положения о закупке.

      В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

      Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

      В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.11.2017 г. N 4067/ЗКТЭ-РЖДС/17/2 (далее — Протокол), Заявителю отказано в допуске на участие в Запросе котировок на основании пункта 6.5.4.1 Документации в связи с несоответствием заявки требованиям пункта 3 технического задания (приложение N 2 к Документации), а именно: гарантийный срок по позициям N 1, 2, 6, 7 таблицы технического предложения (12 месяцев) не соответствует гарантийному сроку по данным позициям, указанным в техническом задании (24 месяца).

      Согласно пункту 3 Документации, сведения о наименовании закупаемых товаров, работ, их количестве (объеме), начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках товара, работы, требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке товара, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки товаров, выполнения работ, форма, сроки и порядок оплаты изложены в техническом задании, являющемся приложением N 2 к Документации.

      В соответствии с пунктом 7.6.1 Документации, в составе котировочной заявки участник должен представить техническое предложение, оформленное по форме приложения N 3 к Документации, заверенное подписью и печатью (при ее наличии) участника, а также документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 3 к Документации. В техническом предложении участника должны быть изложены условия, соответствующие требованиям технического задания, являющегося приложением N 2 к Документации.

      В приложении N 3 к Документации предусмотрена таблица «Техническое предложение», согласно которой участнику Запроса котировок в составе заявки на участие в Запросе котировок необходимо заполнить соответствующие разделы указанной таблицы, в том числе графу «Гарантийный срок с даты перехода права собственности к заказчику или с даты подписания акта сдачи-приемки работ».

      Согласно разделу 3 Технического задания (Приложение N 2 к Документации) Документации «Требования к результатам», гарантийный срок обслуживания товара должен быть не менее 24 месяцев по позициям NN 1, 2, 6, 7 с даты перехода права собственности к Заказчику.

      Пунктом 6.5.4.1 Документации установлено, что участник Запроса котировок не допускается к участию в Запросе котировок в случае несоответствия котировочной заявки требованиям Документации, в том числе, в случае, если котировочная заявка не соответствует форме, установленной Документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям Документации.

      На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил информацию, заявку Заявителя и пояснил, что в заполненной таблице «Гарантийный срок с даты перехода права собственности к заказчику или с даты подписания акта сдачи-приемки работ», представленной Заявителем в составе заявки на участие в Запросе котировок, по позициям NN 1, 2, 6, 7 указан гарантийный срок 12 месяцев, что не соответствует требованиям Документации.

      Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода.

      Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

      — Согласно доводу Жалобы, протокол рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, является недействующим, так как опубликованный на ЕИС протокол не содержит подписей членов закупочной комиссии.

      Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

      Пунктами 34, 36 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» (далее — Постановление N 908) установлен порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки.

      Пунктом 34 Постановления N 908 установлено, что протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Законом о закупках и положением о закупке, размещенном на официальном сайте.

      В пункте 328 Положения о закупке перечислены сведения, которые может содержать протокол рассмотрения заявок.

      Вместе с тем, Законом о закупках не предусмотрена обязанность заказчиков размещать подписанные членами закупочной комиссии протоколы, составленные в ходе закупок.

      Кроме того, согласно пункту 35 Постановления N 908, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, размещаются в ЕИС в графическом виде.

      Согласно информации, размещенной в ЕИС, Протокол рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, размещен в ЕИС в формате PDF, что является графическим видом, а также подписан действующей электронной цифровой подписью А. при опубликовании протокола в ЕИС.

      На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Заказчиком соблюдены требования Закона о закупках, Постановления N 908 при составлении и опубликовании протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок.

      — Согласно доводу Жалобы, Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о наличии у участника Запроса котировок опыта по фактически поставленному электротехническому оборудованию и выполнению монтажных и пусконаладочных работ электротехнического оборудования.

      Согласно пункту 2.1. Документации участник должен иметь опыт по фактически поставленному оборудованию электротехническому и выполнению монтажных и пусконаладочных работ оборудования электротехнического, стоимость которого составляет не менее 20% (двадцати процентов) начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, установленной в приложении N 2 к Документации. В подтверждение опыта выполнения строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, поставок систем видеонаблюдения участник в составе заявки представляет:

      — документ по форме приложения N 9 Документации о наличии опыта, указанного в пункте 2.1 Документации;

      — договоры на поставку оборудования электротехнического и выполнение монтажных и пусконаладочных работ оборудования электротехнического (представляются все листы договоров со всеми приложениями);

      — накладные об осуществлении поставок оборудования электротехнического и акты о выполнении монтажных и пусконаладочных работ оборудования электротехнического;

      — документы, подтверждающие правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.).

      Вместе с тем, согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая природу поставки, содержанием договора поставки является обязанность поставщика доставить соответствующий товар в установленный таким договором срок Заказчику.

      Кроме того, отсутствие у участника Запроса котировок опыта поставки товаров и/или выполнения работ не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса котировок, и не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса котировок.

      Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование к участникам Запроса котировок, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке и нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

      4. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о том, что участник Запроса котировок должен являться производителем либо обладать правом поставки электротехнического оборудования.

      Пунктом 2.2 Документации установлено, что участник Запроса котировок должен являться производителем либо обладать правом поставки оборудования электротехнического (указанного в приложении N 2 к Документации) (далее — товар), предоставленным производителем.

      В подтверждение того, что участник является производителем товаров либо обладает правом поставки товаров, предоставленным производителем, участник в составе заявки должен представить:

      — информационное письмо, иной документ, подтверждающий, что участник является производителем;

      — информационное письмо, иной документ, выданный производителем, и/или дилерский договор с производителем товаров, с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему о праве участника осуществлять поставку товаров;

      — договор с дилером/поставщиком или иной документ, выданный участнику дилером/поставщиком, с приложением договора с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему, заключенного между дилером/поставщиком и производителем, и/или информационных писем, иных документов, выданных производителем дилеру/поставщику.

      Вместе с тем, участник Запроса котировок может не являться производителем товара или не иметь дилерский отношения с производителем, при этом ранее осуществлять поставки иных товаров надлежащим образом в соответствии с требованиями договора поставки. Также указанное требование ставит участников закупки в зависимость от волеизъявления третьих лиц.

      Таким образом, действия Заказчика, установившего требование о том, что участник Запроса котировок должен являться производителем товаров, либо обладать правом поставки товаров, предоставленным производителем, противоречат подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

      Вместе с тем, выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки поскольку по указанным основаниям заявки участников Запроса котировок не отклонялись.

      Кроме того, в рамках рассмотрения Жалобы Заявителя Комиссией ФАС России в действиях Заказчика выявлены следующие нарушения.

      5. Пунктом 5.3.3.1 Документации установлено, что участник Запроса котировок должен соответствовать требованию об отсутствии у участника Запроса котировок недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах). Участник Запроса котировок считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

      Вместе с тем, дата окончания подачи заявок — 13.11.2017, дата рассмотрения заявок — 15.11.2017. Таким образом, участник Запроса котировок на момент подачи заявки может не иметь недоимки по налогам, сборам, а также задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. При этом к моменту рассмотрения заявок возникновение недоимки и задолженности повлечет оценку Заказчиком таких сведений (содержащихся в представленных участником в составе заявки документах) как недостоверных, и будет являться основанием отказа в допуске на участие в Запросе котировок, отстранением такого участника Запроса котировок на любом этапе проведения Запроса котировок, согласно требованиям пункта 6.5.4 Документации.

      На основании вышеизложенного, а также учитывая особенности налогообложения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что требование о предоставлении в составе заявки на участие в Запросе котировок декларации об отсутствии задолженности перед бюджетом Российской Федерации на дату рассмотрения заявки на участие в Запросе котировок может привести к ограничению количества участников в виду сокращения количества участников закупки, так как фактически задолженность участника на момент подачи заявки должна соответствовать 0 рублей 00 копеек.

      Таким образом, действия Заказчика, установившего указанные требования в Документации в части декларирования на момент подачи заявок отсутствие задолженности перед бюджетом Российской Федерации, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке и нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

      6. Пунктом 6.5.8 Документации установлено, что Заказчик вправе до даты проведения Запроса котировок в письменной форме запросить у участников Запроса котировок информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг, предлагаемых в соответствии с заявкой такого участника, предъявляемым требованиям, изложенным в Документации. При этом не допускается изменение и (или) дополнение заявок участников.

      В соответствии с пунктом 6.5.10 Документации, в случае препятствования участником проверке достоверности сведений, информации и документов, содержащихся в заявке участника, в том числе путем выездных проверок, его заявка может быть отклонена.

      Вместе с тем, возможность участия в Запросе котировок с учетом указанного положения Документации зависит от волеизъявления Заказчика, а также применение Заказчиком права запрашивать дополнительно информацию и осуществлять выездные проверки может применяться не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников Запроса котировок.

      Кроме того, в Положении о закупке и Документации не установлен порядок проведения указанных проверок, что ставит возможность проведения или не проведения выездной проверки в отношении конкретного участника Запроса котировок в зависимость от решения Заказчика, которое может быть различным в отношении разных участников.

      Вместе с тем, препятствование участником осуществлению выездной проверки является основанием для отклонения заявки участника Запроса котировок. При этом, законодательством не установлена обязанность участника Запроса котировок допускать представителей Заказчика на территорию своей организации, а отказ в таком допуске не является подтверждением предоставления участником в составе заявки документов, содержащих недостоверную информацию.

      Таким образом, действия Заказчика, установившего указанные положения Документации, ограничивают количество участников закупки и противоречат подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

      Вместе с тем, выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки, поскольку по указанным основаниям заявки участников Запроса котировок не отклонялись.

      7. В соответствии с пунктом 8.1.8 Документации, при выборе способа обеспечения исполнения договора в форме банковской гарантии участник Запроса котировок должен представить банковскую гарантию, выданную одним из банков, указанных в приложении N 5 Документации.

      При этом приложением N 5 Документации установлен перечень из 10 банков, банковские гарантии которых принимаются Заказчиком в качестве обеспечения исполнения договора.

      Кроме того, пунктом 8.1.9 Документации установлено, что «победитель или участник, конкурсной заявке которого присвоен второй номер (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, заявке которого присвоен второй порядковый номер, единственный участник, допущенный к участию в Запросе котировок (в случае если принято решение о заключении договора с таким участником)), вправе согласовать предоставление банковской гарантии иным банком, направив письменное обращение заказчику с приложением проекта банковской гарантии соответствующего требованиям конкурсной документации».

      Вместе с тем, возможность участия в Запросе котировок с учетом указанных положений Документации зависит от волеизъявления Заказчика, которое может применяться не в равной степени ко всем участникам закупки, что ограничивает количество участников Запроса котировок.

      Таким образом, действия Заказчика, установившего указанные требования в Документации, ограничивают количество участников закупки и противоречат подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

      8. Пунктом 8.2.1 Документации установлено, что до заключения договора лицо, с которым заключается договор по итогам Запроса котировок, предоставляет сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов. В случае непредставления указанных сведении и документов победитель, иной участник, с которым заключается договор, считается уклонившимся от заключения договора.

      Вместе с тем, представление сведений о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, не влияет на исполнение обязательств по договору, а также не является подтверждением надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки.

      Таким образом, действия Заказчика, установившего указанные положения Документации, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке и нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

      9. Согласно пункту 3.1.16 проекта договора Документации (далее — Договор), по согласованию с Заказчиком исполнитель по договору вправе осуществить замену субподрядчика из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым заключается либо ранее был заключен договор субподряда, на другого субподрядчика из числа субъектов малого и среднего предпринимательства при условии сохранения цены договора, заключаемого или заключенного между исполнителем по договору и субподрядчиком, либо цены такого договора за вычетом сумм, выплаченных исполнителем по договору в счет исполненных обязательств в случае, если договор субподряда был частично исполнен.

      Кроме того, согласно пункту 3.1.19 Договора, исполнитель по договору обязан не привлекать третьих лиц к выполнению обязанностей, предусмотренных Договором, без письменного согласования Заказчиком.

      Вместе с тем, согласование условий договоров, заключаемых с субподрядчиком и третьим лицом, является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по договору, что ставит участников закупки в зависимость от волеизъявления Заказчика.

      Кроме того, в соответствии с положениями Закона о закупках, заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки. Таким образом, условия и порядок привлечения третьих лиц — субподрядных организаций устанавливаются Исполнителем по договору самостоятельно, без согласования с Заказчиком указанных условий.

      Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке, нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

      10. Согласно пункту 4 части 9, пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках извещение, документация должны содержать, в том числе сведения о месте, условия и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

      В соответствии с Техническим заданием (приложение N 2 к Документации) Документации местом поставки, выполнения работ по предмету закупки являются различные области, края, города Российской Федерации.

      Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в состав работ, включенных в предмет закупки, входит поставка, а также выполнение монтажных и пусконаладочных работ электротехнического оборудования, что также следует из условий Технического задания (приложение N 2 к Документации) Документации.

      При этом Заказчиком не представлено доказательств, что работы, которые необходимо выполнить на объектах в разных областях, краях, городах технологически и функционально взаимосвязаны друг с другом.

      Принимая во внимание, в том числе, тот факт, что закупка объявлена среди субъектов малого и среднего предпринимательства, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в один объект закупки объединены поставка, выполнение монтажных и пусконаладочных работ электротехнического оборудования на объектах, которые находятся в различных областях, краях, городах и не связаны между собой технологически и функционально, что приводит к увеличению объема выполняемых работ, а также к увеличению начальной (максимальной) цены договора и обеспечению заявок на участие в Запросе котировок, и приводит к ограничению количества участников Запроса котировок, что противоречит подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

      На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

      — Признать жалобу ООО «В» от 28.11.2017 N 2811-1 на действия (бездействие) заказчика ОАО «Р» при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 4067/ЗКТЭ-РЖДС/17 на право заключения договора поставки и выполнение монтажных и пусконаладочных работ оборудования электротехнического для нужд ОАО «Р» (извещение N 31705679942) обоснованной в части неправомерного установления в Документации требования о наличии у участника Запроса котировок опыта по фактически поставленному электротехническому оборудованию и выполнению монтажных и пусконаладочных работ электротехнического оборудования; а также неправомерного установления в Документации требования о том, что участник Запроса котировок должен являться производителем либо обладать правом поставки электротехнического оборудования.

      — Признать ОАО «Р» нарушившим часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

      — Обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, с учетом принятого решения от 06.12.2017 N 223ФЗ-999/17 не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

      Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

      Как подать жалобу в ФАС

      Защищайте свои права, если нарушение заказчика или оператора ЭТП очевидно. В 2020 году обоснованными были признаны 30% жалоб. Условия обжалования прописаны в законе о контрактной системе, а все жалобы и итоги их рассмотрения публикуются на официальном сайте. Подать жалобу при участии в госзакупках несложно.

      Обжалование результатов размещения — обращение в органы государственной власти и управления, уполномоченные на рассмотрение споров. Такими органами являются: ФАС, соответствующие органы Администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.

      Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, который контролирует госзакупки и согласует применения закрытых способов отбора. Полномочия ФАС в основном касаются процедуры проведения закупок, рассмотрения жалоб, проведения проверок и привлечения участников к административной ответственности.

      На что и когда жаловаться

      Участник может подать жалобу в ФАС только в указанные сроки, и пока не подписан контракт. Иначе действия заказчика или оператора электронной площадки можно оспорить только в суде.

      Размещение извещения

      Жалоба на заказчика:

    7. На положения документации.
      Например, если формулировки затрудняют или делают невозможной подачу заявки, соответствующей всем требованиям;
    8. На содержание проекта контракта в документации.
      Например, на нереальные сроки выполнения работ, чтобы участвовать решились только «свои» поставщики.
    9. Жалобу может подать любая организация до окончания срока подачи заявок.

      Рассмотрение заявки

    10. На необоснованное отклонение заявки.
    11. На содержание протоколов заседаний комиссии.
    12. На сговор заказчика с победителем, если есть доказательства.
      Например, когда несколько организаций подали заявки на одну закупку и принадлежат одному лицу.
    13. Жалобу может подать только участник в течение 5 дней с момента публикации протокола закупки.

      Проведение электронной закупки

      Жалоба на оператора площадки:

    14. на «зависание» площадки во время проведения процедуры,
    15. на несвоевременное предоставление или публикацию документов.
    16. Жалобу может подать только участник закупки в течение 30 дней со дня обжалуемых действий.

      Куда жаловаться

      На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное отделение ФАС (УФАС).

      На действия оператора ЭТП — в федеральное отделение ФАС.

      Если вы ошибетесь и подадите жалобу не в тот территориальный орган, вашу жалобу в течение одного рабочего дня передадут в нужное территориальное управление ФАС (п. 3.12 Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 № 727/14).

      Если контракт уже подписан или вы недовольны решением ФАС, подавайте иск в Арбитражный суд.

      Как подать жалобу

      Прежде, чем подать жалобу:

    17. На этапе подачи заявки можно запросить у заказчика разъяснения любого пункта закупочной документации. Возможно, этого будет достаточно, чтобы урегулировать споры.
    18. Убедитесь, что другой участник закупки не успел подать жалобу на эти же действия заказчика или ЭТП, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.
    19. Оформление жалобы

      Жалоба должна содержать:

      • Лица, на которые подается жалоба (заказчик, оператор площадки, уполномоченный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, телефон.
      • Заявитель: наименование и место нахождения для ЮЛ, ФИО и место жительства для ФЛ, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон, факс.
      • Номер закупки, наименование и способ отбора, е сли жалоба связана с закупкой.
      • Обжалуемые действия, доводы и доказательства жалобы.
      • Полный перечень документов, прилагаемых к жалобе.
      • При составлении жалобы придерживайтесь требований п.8 ст.105 44-ФЗ.

        В жалобе можно указать, какой результат хотите получить от заказчика. Например:

      • отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения),
      • отменить протокол рассмотрения заявок,
      • приостановить заключение контракта с выигравшим участником.
      • Подача жалобы в УФАС или ФАС

        Есть несколько способов доставки:

      • почтовым отправлением,
      • доставка заявителем лично,
      • доставка курьером под расписку,
      • в некоторые УФАС заявление можно послать на электронную почту, подписав квалифицированной электронной подписью. Адрес почты лучше уточнить по телефону. А после отправки выясните, получен ли документ и какой номер ему присвоен.
      • Вы можете отозвать жалобу до принятия контрольным органом решения по ней, но подать жалобу повторно на те же действия тех же лиц уже будет нельзя. Жалоба отзывается теми же способами, которыми подается (письмом, курьером, лично, по электронной почте).

        ФАС может вернуть жалобу, отправленную почтой в последний день срока: датой подачи считается день, когда она поступила в антимонопольный орган, а не в почтовое отделение. Обратите на это внимание и, если есть возможность, передавайте документы лично.

        Решение по жалобе

        В течение двух рабочих дней комиссия примет или вернет жалобу, разместит информацию на официальном сайте и уведомит о ней заинтересованных лиц. Если жалоба принята, то в течение трех рабочих дней решение разместят в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту или номеру жалобы, а также номеру извещения о закупке.

        Реестр жалоб — размещенные на официальном сайте обращения в государственный, общественный или международный орган по вопросам нарушения в области госзакупок.

        Жалоба не принята

      • жалоба не соответствует установленным в 44-ФЗ требованиям,
      • не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами,
      • истекли установленные сроки подачи жалобы,
      • по жалобе уже принято решение суда или контрольного органа (если ее раньше вас подал другой участник закупки).
      • Участник может подать повторную жалобу, устранив нарушения в ее содержании или оформлении, или оспорить возвращение жалобы в суде.

        Жалоба принята и признана обоснованной

        На официальном сайте вместе с решением публикуют предписание заказчику, например:

      • внести изменения в закупочную документацию,
      • отменить протокол подведения итогов,
      • аннулировать результаты конкурсной процедуры.
      • Иногда предписание не выдается. Например, если нарушения не повлияли на результаты определения поставщика или контракт с победителем уже заключен.

        Жалоба принята и признана необоснованной

        Информацию о принятом решении размещают на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся ссылки на законы, которыми руководствовалась комиссия. Такое решение комиссии можно обжаловать в суде в течение трех месяцев.

        Если ваши интересы не удалось восстановить жалобой в ФАС, лучше сконцентрируйтесь на участии в другой закупке и у другого заказчика.

        Обращаться ли в суд?

        Обращайтесь в суд, если вы хотите снизить штраф или взыскать с заказчика деньги за уже выполненные услуги и поставленные товары.

        Если вы хотите побороться за заключение контракта, то будьте готовы к тому, что судебный процесс длится долго. Возможно оно того не стоит.

        Запрос котировок в электронной форме

        С 1 июля 2020 года заказчики проводят закупочные процедуры на ЭТП только в электронной форме.

        Требования к электронной процедуре запроса котировок такие же, как и к бумажной: цена контракта не должна превышать 500 тыс руб., а годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, должен составлять менее 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не превышать 100 млн руб.

        Извещение запроса котировок в электронной форме

        Заказчик размещает извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по 44-ФЗ не менее, чем за 5 рабочих дней до конца срока подачи заявок на участие.

        Оно должно находиться в бесплатном доступе для ознакомления в течение всего срока подачи заявок.

        Одновременно с размещением в ЕИС извещения запроса котировок, заказчик вправе направить не менее, чем 3-м лицам, запрос на предоставление котировок.

        Например, это удобно, если заказчик знает поставщиков, работающих в этой отрасли и предоставляющие требуемые товары (работы или услуги).

        В случае, когда заказчик захочет внести изменения в извещение, то сделать он это может, если до конца срока подачи заявок осталось не менее 2-х дней.

        Заявка на запрос котировок в электронной форме

        Чтобы подать заявку, участник должен быть зарегистрирован в ЕИС и соответственно аккредитован на ЭТП, на которой проходит закупка.

        Срок приема заявок на запрос котировок в электронной форме – с момента размещения извещения и до указанных в нем даты и времени окончания срока подачи заявок на участие.

        Каждый участник запроса котировок может подать только одну заявку на участие. При этом, если заказчик внесет изменения в извещение, участник вправе изменить или вовсе отозвать свою заявку в регламентированные законом сроки, т.е. до конца срока подачи заявок.

        Подготовка электронной котировочной заявки

        со 100% допуском к участию

        В течение 1 часа, с момента получения заявки на участие в электронном запросе котировок, оператор ЭТП присваивает ей идентификационный номер и направляет поставщику уведомление, подтверждающий, что заявка принята.

        Если были допущены ошибки, то оператор возвращает заявку отправителю.

        Случаи, в которых заявка будет возвращена участнику:

        подача котировки с нарушением требований;

        подача одним участником 2-х и более заявок;

        подача после даты или времени окончания срока подачи;

        получение заявки от участника с нарушением положений ч. 9 ст. 24.2 44-ФЗ;

        котировка не содержащая предложение о цене контракта или предложение о цене, превышающей НМЦК или равной нулю;

        участник находится в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ.

        Участие в запросе котировок в электронной форме: сроки и этапы

        В течение одного часа, после окончания срока подачи, оператор электронной площадки направляет заказчику все поданные заявки и документы, предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 44-ФЗ.

        На следующий день котировочная комиссия начинает рассматривать заявки. Этот процесс занимает 1 рабочий день. В результате определяются соответствующие и несоответствующие котировки, а результаты фиксируются в протоколе рассмотрения заявок.

        Затем, не позднее окончания срока рассмотрения заявок, заказчик направляет протокол проведения запроса котировок в электронной форме оператору ЭТП. Оператор, в свою очередь, присваивает всем допущенным заявкам порядковый номер – по мере увеличения предложенной в них цены контракта, т.е. от большего к меньшему.

        Несостоявшийся запрос котировок в электронной форме 44-ФЗ

        Электронный запрос котировок признается несостоявшимся в тех же случаях, что и запрос котировок в печатной форме: если отклонены все заявки участников или допущена только 1 заявка.

        Если такая процедура признана несостоявшейся по основаниям, предусмотренным частью 14 статьи 82.3, частью 9 статьи 82.4 ФЗ-44, то заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 рабочих дня,

        Заключение контракта по результатам электронного запроса котировок

        Контракт может быть заключен не ранее, чем через 7 дней и не позднее, чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.

        В течение 5 дней, с даты размещения протоколов, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, в котором указана цена, предложенная победителем.

        Затем, в течение 5 дней после размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта, победитель подписывает его усиленной квалифицированной подписью, а также предоставляет обеспечение исполнения контракта (если это предусмотрено тендерной документацией).

        Если у победителя есть замечания по проекту контракта, то он размещает протокол разногласий и в течение 3-х рабочих дней заказчик рассматривает его и без своей подписи добавляет доработанный проект контракта, либо повторно размещает изначальный проект, с указанием причин отказа.

        Важно: Протокол разногласий может быть размещен на электронной площадке для каждой процедуры не более, чем 1 раз!

        В течение 3-х дней победитель должен подписать проект контракта. После этого заказчику также дается 3 рабочих дня на подписание со своей стороны и размещение его в ЕИС.

        Также победителю необходимо предоставить вместе с подписанным контрактом обеспечение его исполнения. Обычно для этого используется банковская гарантия, требования к которой заказчик прописывает в тендерной документации. Если обеспечение не будет предоставлено заказчику, то победитель будет считаться уклонившимся !

        Для расчета гарантии Вы можете воспользоваться нашим онлайн калькулятором, узнать стоимость и отправить заявку всего за 2 минуты.

        ? Расчет гарантии для обеспечения контракта

        Заранее подобрав банк, в котором Вы будете получать банковскую гарантию, Вы сэкономите свое время и деньги, когда будете участвовать в закупке.

        С момента размещения в ЕИС подписанного проекта контракта победителем и заказчиком – контракт считается заключенным.

        Уклонение победителя от подписания контракта по результатам электронного запроса котировок

        Если победитель не предоставит заказчику подписанный контракт, а также выписку из ЕГРЮЛ (или засвидетельствованную в нотариальном порядке ее копию), в срок, указанный в извещении, то такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

        Заказчик может направить требование о включении данного победителя в Реестр недобросовестных поставщиков, а контракт заключить с участником электронного запроса котировок, чьей заявке был присвоен следующий за победителем порядковый номер.

        Обратите внимание: участник запроса котировок в электронной форме, занявший второе место, вправе отказаться от заключения контракта с заказчиком.

        При проведении закупки в печатном формате – он был обязан заключить контракт, если победитель признан уклонившимся.

        Жалоба в ФАС в электронном запросе котировок

        Обжалование действий заказчика и котировочной комиссии допускается в любое время проведения процедуры, но не позднее 10-ти дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.

        Решение ФАС России от 18.12.2020 по делу N 18/44/105/2189

        Суть жалобы: Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования аппаратных комплексов.
        Решение: Жалоба признана обоснованной, поскольку у заявителя отсутствовала возможность подписать контракт.

        ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
        РЕШЕНИЕ
        от 18 декабря 2020 г. по делу N 18/44/105/2189

        О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

        Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу АО “Р” (далее – Заявитель) на действия ООО “Т” (далее – Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ “З” (далее – Заказчик), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (номер извещения 0301200037618000381) (далее – Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее – Административный регламент),

        В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

        По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования технических средств сайта Оператора электронной площадки при заключении контракта по результатам проведения Запроса предложений, в результате чего Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

        Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

        В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

        В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

        1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 15.11.2020;

        2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос котировок;

        3) начальная (максимальная) цена контракта – 46 408,88 рублей;

        4) дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок – 23.11.2020;

        5) в соответствии с частью 14 статьи 82.3 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся;

        6) победителем Запроса котировок признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 44 284,79 рубля.

        Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования технических средств сайта Оператора электронной площадки при заключении контракта Заявителем, а также Оператором электронной площадки в связи с чем Оператором электронной площадки направлен проект контракта Заявителю в установленный Законом о контрактной системе срок.

        В соответствии с частью 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов. Правительство Российской Федерации вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

        В соответствии со частью 1 статьей 82.6 Закона о контрактной системе, Заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на четыре рабочих дня, если такой запрос признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 14 статьи 82.3, частью 9 статьи 82.4 Закона о контрактной системе. Участник запроса котировок в электронной форме, заявка на участие в таком запросе которого была отклонена котировочной комиссией, вправе подать заявку на участие в таком запросе после продления срока подачи заявок на участие в таком запросе.

        Согласно части 3 статьей 82.6 Закона о контрактной системе, если по результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме такой запрос признан не состоявшимся по основаниям, указанным в части 1 статьи 82.6 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана только одна заявка на участие в таком запросе и при этом такая заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочной комиссией только одна такая заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, контракт с данным участником заключается в соответствии с пунктом 25.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

        В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

        В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

        В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

        На заседании Комиссии установлено, что 04.12.2020 опубликован протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 30.11.2020 N ПРО1 (далее – Протокол). Заказчиком направлен в ЕИС проект контракта 12.12.2020. Вместе с тем, на сайте Оператора электронной площадки проект контракта опубликован 18.12.2020.

        При этом представитель Оператора электронной площадки не представил доказательств, согласно которым Оператором электронной площадки обеспечена надежность функционирования технических средств сайта Оператора электронной площадки.

        Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не обеспечившего надежность функционирования аппаратных комплексов, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подписать контракт, нарушают часть 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

      • Признать жалобу АО “Р” обоснованной.
      • Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
      • Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
      • Передать материалы дела от 25.12.2020 N 18/44/105/2189 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

    Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

    Смотрите так же:  Почему крымчане отказываются от паспорта России и охотно берут украинский. Паспорт получить в крыму

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *